关于对省政协第十三届二次会议关于我省发展现代化大农业的对策建议（第13020549号）提案的答复

  辽农提〔2024〕109号

徐鑫委员：

  您提出的《关于我省发展现代化大农业的对策建议》的提案收悉，现答复如下：

  一、开展扶持发展新型农村集体经济项目

  引导村集体经济组织，结合自身资源优势，按照中央一号文件中“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”的要求，充分挖掘集体土地及集体经济组织成员家庭承包土地资源，开展土地承包经营权流转，以土地入股、代耕代种等形式同种业相关企业开展合作，推动玉米制种基地建设，实现收益共享、风险共担，壮大集体经济的同时，带动农民致富，提升全省种业发展水平。

  二、建立高素质农机人才队伍

  2023年我省依托高素质农民培育项目开展农机人员培训，培训1260人，占总人数的13%。其中，择优遴选省内两家优质培训基地（辽宁生态工程职业学院、辽宁农业职业技术学院），对我省从事玉米、水稻种植的农机合作社、家庭农场、农机大户遴选出的年龄在25-55岁之间的200名骨干机手采用课堂教学与现场教学相结合的方式进行培训，线下培训时间11天左右，在田间、场院现场讲解拖拉机、整地机、播种机、插秧机、收获机等机具安装、调试、问题诊断、维修、驾驶操作等技能，实现人、机、田结合，全面提升农机作业质量。

  三、强化农业科技支撑

  一是深入实施种业振兴工程。重点抓好《辽宁省种业振兴科技行动方案》落实，持续实施种质创新藏粮于技重大专项计划。针对已启动的玉米、水稻、大豆、高粱等专项，加快在品种培育上取得突破性成果。

  二是强化多元化食物供给的科技支撑。面向畜禽规模化养殖、生态渔业集约化生产、林下经济作物绿色种植、食用菌高效栽培等现代农业共性关键技术,加大基础研究支持力度,以科技创新助力多种食物资源深度开发。

  三是积极推进农产品加工创新链赋能产业链。聚焦食品加工全链条产业，进一步强化一、二、三产融合发展，以龙头企业为主体，凝聚高校院所科研力量围绕农产品精深加工开展协同攻关，加快推进建设食品工业大省。

  四是布局前沿颠覆性技术探索创新。聚焦生物育种、工厂化农业生产、智慧农业生产、未来食品与智慧加工等方向，鼓励创建科技创新平台，支持开展自由探索式研究，前瞻布局未来产业，推进颠覆性技术研发应用。

  五是实施黑土地保护工程。进一步整合高校、科研院所等优势科技力量，进一步细化“辽河模式”技术集成示范，为我国北方典型的黑土、棕壤、褐土、草炭土、风沙地、盐碱地等保护和开发利用提供系统解决方案。

  六是深化科技特派专项行动。以完善农村科技特派员制度为重点，持续夯实首席科技特派员、科技特派团、科技特派组、农民技术员培训“四位一体”特色工作模式，为乡村振兴发展提供科技支撑。

  七是培育农业科技创新人才。精心组织高素质农民、农村实用人才、创业致富带头人等开展专项培训，积极推进乡村建设所需的农业农村本地技能人才培训，推进农业领域实用技能人才培养。实施乡村工匠培育计划和农村转移劳动力职业技能提升计划。鼓励农村技能人才参加职业技能等级评价和职业技能大赛。建设提升一批技工院校和培训机构，面向农村经济社会需要，培育一批劳务品牌。

  四、加强农业产业化经营

  省委、省政府支持农产品加工业发展作为调结构、转方式、保民生、促增收的重要举措，累计投入8.9亿元省财政资金，打出支持企业、园区发展的政策“组合拳”，推动食品工业大省建设开篇见效。2023年，全省规上农产品加工业实现营业收入3844亿元，其中规上食品工业营业收入3168亿元，占比82%。全省规上农产品加工企业1749家，省级以上龙头企业706家，其中国家龙头企业76家。2023年投资500万元以上农产品加工项目588个，完成投资140亿元，同比增长18%。

  五、加大农业科技创新投入力度

  通过省科技专项资金（2023年安排0.45亿元）支持省科技厅组织开展辽宁省种质创新藏粮于技专项计划，围绕油粮作物、设施农业、畜牧水产等方向开展专项核心技术攻关，筑强现代农业科技支撑。通过省科技专项资金（2023年安排0.2亿元）支持省科技厅开展农村科技特派行动计划，组织科技特派员深入农业生产一线提供科技指导和服务，助力产业提质增效，促进乡村振兴发展。给予省农科院持续稳定的基本科研业务费支持（2023年安排0.6亿元），支持省农科院开展科技创新、完善学科布局、建设人才队伍、孵化重大科研成果、推动平台建设提档升级等，不断提升省农科院服务农业发展的科技支撑能力。

  六、大力推进“辽字号”农业品牌建设

  一是做好第二十届中国国际农交会组织工作。我省参展面积660平米（其中，省农业品牌展区300平米），参展企业80余家。农业品牌展区以“辽宁七品 领鲜天下”为主题，重点展示辽米、辽菜、辽果、辽畜、辽鲜、辽药、辽花等辽字号农产品，通过展示特色农产品实物、图片、视频、模型等方式，集中展示了我省农业农村新亮点和新成就，为开拓山东省市场夯实了基础。

  二是组织我省28家农事企业参加第二十二届长春国际农业博览会。我省展团荣获最佳组织奖，15家企业获得本届农博会农产品金奖。

  三是分别在沈阳、青岛举办辽宁优质特色农产品推介会。邀请重点采购商、企业代表，农业农村部市场与信息化司、国家市场协会、部分省农业农村厅领导，部分市政府领导，和有关嘉宾参加推介会，大力宣传我省优质农产品。

  七、加强现代化大农业社会化服务体系建设

  一是积极推进农业社会化服务创新试点工作。在财政项目、金融服务、人才保障、用地措施、要素支撑、工作机制等方面，指导、支持试点县和试点服务组织探索创新。

  二是强化行业指导，开展服务过程指导和服务效果评估，总结和推荐一批优秀农业社会化服务组织及典型案例。目前已推荐60个优秀服务组织，发布10个典型案例。

  三是继续实施农业社会化服务促进行动，以县为单位引导建立多种类型的农业综合服务中心，促进资源集约、节约和高效利用，进一步提高农业社会化服务能力。

  四是做好金融服务“三农”工作。围绕全面振兴新突破三年行动，我省与中国农业发展银行、中国农业银行等中央金融机构签署新一轮战略合作协议，加大对乡村振兴支持力度。推动银行机构加强涉农贷款产品研发，支持盛京银行推出“辽农贷”专项支持农业生产，并将农业保险保单作为增信手段，在拓宽涉农主体融资渠道上做了有益尝试。支持中国太平洋财产保险公司在阜新落地全省首单花生“保险+期货”项目，保额近1.33亿。发挥政府性担保机构的风险分担功能，支持省农担公司在沈阳、本溪、营口、辽阳和盘锦5市设立市级服务中心，实现13市（除大连）市级服务中心全覆盖，提升业务规模及覆盖面。常态化组织金融机构对接项目融资需求，向金融机构推介农业领域项目65个、需求34.4亿元。

  五是强化农业农村投入保障。自2018年国家通过竞争立项方式支持各地区创建农业产业融合项目以来，我省累计争取中央财政补助资金16.2亿元，支持创建6个优势特色产业集群、9个现代农业产业园和47个农业产业强镇，推动我省优势特色农业产业发展。我省每年筹措衔接推进乡村振兴补助资金21亿元左右，实行责任、权力、任务、资金“四到县”，将资金使用和项目审批权下放到县级，由各地区统筹特色产业发展等方面支出。筹措资金10.3亿元，支持对购置补贴目录内先进适用农机具的购机主体发放农机购置补贴（补贴比例上限原则为购机价格的30%）。2023年，我省下达县域经济发展专项资金6亿元，重点用于县域主导产业培育、园区建设及县域经济高质量发展奖补等方面支出，支持各县立足资源禀赋、产业基础、区位条件，发展壮大县域主导产业。筹措资金2.9亿元，支持农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务企业等开展农业社会化服务445万亩，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

  六是落实各项财税金融政策。我省农业保险保障险种涵盖种、养、林三大类，25个具体险种。2023年筹措省级以上保费补贴资金25.3亿元，支持4358万亩粮油作物，2256万头牲畜，4739万亩森林投保，提供风险保障1014亿元。符合条件的返乡创业农民工、农村自主创业农民等十类重点就业群体，可申请最高不超过30万元、最长不超过3年的创业担保贷款，累计不超过3次，由担保基金或政府性担保机构提供担保，利率上限不超过LPR+50BP，可给予贷款实际利率50%的财政贴息。充分发挥农业信贷担保作用，积极为符合条件的农业经营主体提供信贷担保服务，截至2023年末，累计担保金额366.9亿元，同比增长41.6%，累计支持95739户新型农业经营主体发展壮大，带动就业21.7万人，带动周边农户发展50.3万人，间接扶持7691户贫困户脱贫致富，降低新型农业经营主体融资门槛，直接节约融资成本18.3亿元。

  下一步工作中，我们将积极吸纳您的意见和建议，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府的部署要求，紧盯辽宁全面振兴新突破三年行动任务要求，结合我省农业农村“十四五”相关规划和农产品资源禀赋，各部门充分发挥职能作用，支持各地区做好农产品生产、加工、营销等相关工作，强化农产品品牌建设，持续推动我省现代化大农业高质量发展。

  一是加大农产品加工企业支持力度，支持农产品加工企业技改扩能项目，深入实施“双进双促”专项行动，解决问题诉求。2024年新认定省级以上农业产业化龙头企业50家以上。

  二是狠抓农产品加工项目建设，编制农业招商引资手册，指导各地开展精准招商。推动500个新建、续建投资500万元以上农产品加工项目建设。

  三是建设省级重点产业集群，以全产业链模式推进优质粮油生产和食品制造产业集群、现代高效畜牧业生产与精深加工产业集群发展，鼓励头部企业引领农业产业链向精深加工领域延伸。

  四是完善集聚区基础设施，推进25家农产品加工集聚区基础设施项目建设，提升园区招商引资吸引力和项目承载能力，招引一批预制菜产业项目落地集聚区。

  五是积极争取国家资金，做好2024年度设施蔬菜国家优势特色产业集群建设工作，扶持一批优质果蔬、食用菌生产、产地初加工和净菜加工项目。

  六是促进资源要素集中整合，联合教育、金融等部门，围绕农产品加工业开展“校企协同科技创新伙伴行动”和银企对接活动，满足农产品加工企业融资需求，促进农产品生产加工科研成果转移转化。

  七是壮大一批具有典型地域特色的区域公用品牌，开展2024年辽宁农业品牌评选，培育区域公用品牌6个，知名农产品品牌30个。继续在央视、高铁等媒体开展区域公用品牌宣传，组织企业参加国内外市场认可度高的专业性展会。积极创新渠道，加强品牌包装策划，谋划产销对接活动，深入主销区开展活动。充分利用好自媒体、新媒体，提升特色产业品牌影响力。

  八是进一步强化金融支持农业产业发展的力度。发挥银行信贷资金的主渠道作用，细化实化省政府与银行保险机构签订的战略合作协议，明确涉农领域信贷投放目标。优化我省涉农金融服务，积极发展融资担保体系，大力支持农业贷款与农业保险融合，发挥金融合力支持农业产业企业发展。

  辽宁省农业农村厅

  2024年6月14日