关于对省政协十三届三次会议第13030514号提案的答复

  辽农提〔2025〕87号

吴德东委员：

  您提出的“关于大力延伸农业产业链助力辽宁农业强省建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

  您围绕壮大龙头企业、延伸农业产业链，提出的农业产业规模化、企业化、品牌化、精深化、一体化、市场化发展新路径，深度契合省委、省政府对农业产业发展的工作部署，对建设农业强省，加快建设食品工业大省，打造现代化大农业发展先行地具有建设性意义。

  一、我省农业产业发展情况

  一是政策支持力度有效保证。“十四五”以来，省委、省政府将支持农产品加工业和食品产业发展作为调结构、转方式、保民生、促增收的重要举措，打出支持企业、园区发展的政策“组合拳”。产业发展顶层设计持续完善，印发《辽宁省食品工业大省发展规划（2023-2025年）》、《关于推动消费品工业高质量发展的指导意见》，推进优质粮油生产与食品制造、现代高效畜牧业生产和精深加工、现代轻工、特色纺织、生物医药和先进医疗装备等5个省级重点产业集群建设。支持沈北新区等25家农产品加工集聚区基础设施建设项目、安井等127家企业固贷贴息、设备补助项目，并对认定为国家级、省级的龙头企业给予一次性奖励。争取国家项目成绩亮眼，获批建设肉牛、设施蔬菜等8个国家优势特色产业集群，建设铁岭县腰堡镇等57个农业产业强镇。通过整合各级政策资金、集聚各地优势资源、撬动各类社会资本，发挥加工业“接二连三”、龙头企业联结农户的辐射带动作用，推动现代食品工业体系建设取得新进展。

  二是龙头企业规模持续扩大。2024年，我省规模以上农产品加工业增加值增速3.5%，规上增加值占工业增加值比例达到8.7%，全省规模以上农产品加工企业达到1908家、同比增加123家，农产品加工业与农业产值比达到2.2:1。2024年新增认定国家级龙头企业9家、达到85家，省级龙头企业91家、达到621家。我省共有市级以上农业产业化重点龙头企业1713家，百亿级龙头企业达到3个，10亿级龙头企业达到86个，超亿元龙头企业达到518个。全省市级以上龙头企业共计营收4015.7亿元，利润总额达119.7亿元，企业净利润达96.7亿元，上缴税金67.1亿元，企业从业人数达到34.7万人，龙头企业带动农民增收作用突显。

  三是加强招商引资和项目建设工作。统筹考虑各市区位优势和产业优势，依托地方优势农业资源和农产品加工集聚区平台，多措并举、多管齐下，全省农业招商引资工作取得了较好成效。编制招商引资项目手册，指导各地有序开展精准招商，举办农业招商推介活动83场，全省签约青岛啤酒等5000万元以上项目249个、投资额630亿元。全年投资500万元以上农产品加工项目503个，完成投资154亿元，增长10%。全省43家农产品加工集聚区项目承载力不断加强，全年实现营业收入1710亿元，同比增长7%。

  四是农业品牌影响力进一步提升。新增沈北清水大米等7个农产品区域公用品牌，累计达77个；新增佳玉大米等31个知名农产品品牌，累计达349个；凌源黄瓜（黄瓜）、盘锦河蟹（甲壳）、营口大米等5个区域公用品牌入选农业农村部2024年度农业品牌精品培育计划，累计入选10个。在央视播放三个版本宣传片，早中晚各时段共刊播1161次，刊播总覆盖超 74.38亿人次，日均覆盖超2000万人次。组织百余家农事企业参加中国国际预制菜产业博览会、第二十一届中国国际农产品交易会等展会。在广州市组织召开辽宁优质特色农产品推介会，进行现场对接推介，供需双方进行充分交流。

  五是建立完善特色产业工作机制。建立了“厅内专班+专家组”工作机制，出台《辽宁省推进农业特色产业高质量发展实施方案》，重点推动41个优势区发展优质大米、草莓、蛤仔等25个特色产业发展，分类制定25个特色产业发展方案。以樱桃、草莓、蓝莓等10个特色产业为首批试点，遴选一批优质生产基地、知名龙头企业和合作社，推动产销精准对接。落实省政府常务会关于建立省政府领导牵头推进10个重点特色产业工作方案，其他特色产业继续由“厅内专班+专家组”统筹推进。

  六是大力培育“新农人”。2024年，全省高素质农民培育人数达10598人，其中经营管理型 7633人，专业生产型1327人，技能服务型1638人，共开设197个培训班。全省围绕稳粮保供任务开设161个班次，培育8986人，占比84.79%，农民满意度为100%，超额完成国家7936人目标任务。

  二、存在主要问题

  在总结经验的同时，我们对您提出的延伸农业产业链面临的主要问题深入研究、广泛调研，对我省产业短板和阶段性问题的认识更加清晰。如农业生产未形成规模化，我省大型龙头企业数量较少，全国农产品加工百强企业，我省仅有禾丰食品1家；再如品牌建设相对滞后，我省虽有省内知名度较高的香雪、十月稻田等企业品牌，但相较于山东新希望六和、安徽三只松鼠、上海金龙鱼等全国知名品牌，还是有很大差距。同时调研中发现，宏发、苍达粮油等近年来发展迅速的企业，仍大量出售原料或初加工产品，企业的精深加工能力不足，产品附加值较低，导致企业盈利能力受到严重限制。这背后固然有企业发展阶段的客观限制，但也反映出过去一段时间，我们对创新转型不够重视，在一定程度上制约了产业发展。

  三、下步工作计划

  一是做好农业产业链精准招商。招商引资是经济发展的“源头活水”，延伸产业链，归根结底是要靠源源不断的好项目来支撑。我们将进一步细化产业链招商目标企业清单，开展精准招商，建立“一链一策”精准供给机制，依托“链主型”企业开展产业链上下游招商，有针对性引进一批高关联配套企业、服务企业和重大项目，加快构造完整的产业链条，形成产业集群。会同有关部门，深耕产业发达地区优质资源，组织各相关市有针对性地开展主题招商对接活动，充分展现我省农业产业领域发展水平与潜力，通过以商招商、产业链招商等形式，做大做强一批农产品加工企业，延伸我省农业产业链。强化项目服务，鼓励各市建立部门联动机制，对现有项目建设情况进行梳理，及时了解掌握项目进展过程中存在的困难和问题，并积极协调解决，激发企业以商招商的积极性和主动性。全年力争签约500万元以上农产品加工项目达到500个以上，争取早建成、早投产、早达效。签约超5000万元项目200个以上，争取每县至少引进一个投资5000万元以上重大项目。

  二是打通产品流通各环节。重点打通“北粮南运”主动脉，依托铁路专线、港口联运和冷链物流网络，确保东北优质农产品直达长三角、珠三角消费市场，降低跨省流通成本。建设综合商贸服务中心、物流配送中心、集贸市场，构建一体化商业网络。联合大型商超建立产地直采基地，推动重点企业与大型商超签订年度订单，减少中间环节损耗。引导快递企业加大县级处理场地建设投入，提升处理场所智能化、自动化水平，鼓励建设县级综合性分拨中心和寄递公共配送中心，面向县域提供更加集约、高效的寄递服务。以有效支撑乡镇区域内邮政快递服务需求，辐射所辖建制村为目标，持续推动乡镇物流节点建设。引导快递企业投递进村进站，向村级寄递物流综合服务站集中，逐步实现一站多能、多站合一。

  三是大力支持农产品加工业发展。根据《关于印发辽宁省农产品深加工项目和资金管理暂行办法的通知》（辽农产〔2021〕260号）要求，制定农产品设备补助项目和资金政策，围绕粮油、畜禽、水产、果蔬等产业链以及食用菌、中药材、种业等特色产业，对农产品加工企业新建、在建、改（扩）建和技术改造新增加工设备的项目，给予一定补助；对企业新增生产性固定资产贷款给予贴息；对农业产业化省级以上重点龙头企业给予一次性奖励，支持企业发展精深加工。开展宣传、展播、推介、上下游搭桥、产业链打造等方式助力企业打开市场，以龙头企业标杆引领，延链补链，助力打造现代化大农业发展先行地。

  四是持续提升品牌影响和价值。盯住“名特优”产品，充分考虑资源禀赋、产业基础、技术水平、市场潜力，做好品牌包装，讲好品牌故事，集中资源力量开发一批特色品牌。我们创建品牌，更要保护品牌，以严格的质量监管体系和追责制度，维护品牌形象。持续培育、规范区域公用品牌，建立区域品牌标准和产品团体标准，实行退出机制，对同质化严重、应用效果不好的予以撤销。推进 “辽字号” 农产品进京东、进景区，强化新媒体宣传。优化农业会展布局，重点办好中国国际农产品交易会等展会，搭建产销对接平台。加强省际合作，拓展长三角、珠三角等重点市场，助力乡村振兴。

  五是坚持发展新业态。目前，70%的龙头企业发展电商直播、中央厨房等新业态，已成为农业产业融合发展的主导力量。下一步要充分发挥电商平台与直播平台的渠道优势，依托京东、抖音等电商平台，培育本土直播团队，通过“村书记带货”“田间直播”等形式提升区域品牌影响力。要加快推进一二三产业融合，支持发展智慧农业，通过大数据、物联网、人工智能等技术应用，向智慧种养转变。推广无人机等智能装备应用，提高种养效率。因地制宜开发稻田画观光、农事体验、研学基地等休闲农业。最终，以电商平台打通销售渠道，休闲农业客流转化为粮油产品消费者，构建“种植基地+农产品加工+电商直播+休闲体验”的融合生态圈。

  联 系 人：王 欢

  联系电话：15241564082

  

  辽宁省农业农村厅

 2025年5月30日