对省政协十三届一次会议关于发展辽宁设施农业构建多元化食物供给体系的建议 （第13010418号）提案的答复

辽农提〔2023〕73号

齐明芳委员：

    您提出的“关于发展辽宁设施农业，构建多元化食物供给体系的建议”收悉，结合我省设施农业实际，现答复如下：

一、设施农业发展现状

党的二十大报告提出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。这是党中央对贯彻落实大食物观提出的新要求，是将大食物观从发展思想、行动原则，转化为具体的发展战略、行动方案。设施农业通过现代化的技术手段，实现了农业生产的机械化、自动化和智能化，一定程度上突破了传统农业对耕地和水资源的高度依赖，克服了传统农业靠天吃饭的不确定性，更是缓解粮菜争地矛盾和农村地区脱贫致富的关键抓手。

我省地处全国日光温室生产核心优势区，是全国日光温室的发源地。从20世纪90年代开始，省政府大力推进设施农业发展，建设规模、生产效益不断提升，通过发展设施农业反季节生产，全省蔬菜生产实现了“周年生产、四季不闲”。我省设施农业面积190万亩，产量1267万吨，其中，设施蔬菜980万吨、设施水果287万吨，产值678.8亿元，效益396亿元。在满足省内需求的前提下，还销往东北省份及京津冀地区。近3年，全省蔬菜的稳定供应，为抗击新冠疫情、保障民生物资供应、维护社会稳定，做出了应有的贡献。经过多年来的发展建设，我省设施农业规模居东北4省第1位、位居全国前列，已成为全国重要的设施农业生产基地。

二、采取的主要措施

（一）做好顶层设计，加强对设施农业的政策支持。省政府高度重视设施农业发展，多次组织召开专题会议，研究全省设施农业发展思路、制定设施农业发展政策和扶持措施，将设施农业建设列为省政府绩效考核目标，多次召开设施农业建设现场会，推进设施农业规模化发展。省农业农村厅按照省政府工作要求，强化工作措施落实，持续推进全省设施农业建设发展，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。2018年以来，省政府持续加大扶持政策力度，从玉米和大豆生产者补贴中调剂资金，统筹资金支持设施农业发展，对规模化设施农业建设给予补贴。2019年以来，将设施农业钢结构骨架购置纳入农机购置补贴试点，每年安排3000万元予以支持，2022年省财政筹措下达资金5.8亿元，落实农机购置补贴政策，对各地区农民购置包括节能日光温室钢结构骨架在内的农机具给予补助。2020、2022年，省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局联合印发了设施农业用地相关政策措施，为设施农业用地提供政策保障。

（二）科技引领，推进设施农业高质量发展。一是以科技项目为支撑，破解产业发展技术瓶颈。重点依托国家和省级科技计划项目实施，集中突破制约设施农业产业发展的关键技术难题，示范带动相关产业发展。“设施农业高效安全生产”重大专项已攻克“甜瓜双断根”等“卡脖子”关键技术3项，开发“源动利”等新产品3个系列。“源动力”秸秆还田技术已在省内的12个市示范推广，累计推广面积达到5万亩。二是以科技创新平台为载体，为产业发展提供科技服务。围绕设施农业领域，依托沈阳农业大学组建了辽宁省设施园艺重点实验室；依托辽宁省农业科学院组建辽宁省设施农业专业技术创新中心等。辽宁省设施园艺重点实验室研发团队，研制生产出“组装式自动化控制节能日光温室”，此项成果的应用，将我省的日光温室果菜生产推移到-28℃地区。三是以科技特派为抓手，推进新品种新技术示范应用。围绕地方设施农业产业发展需求，依托沈阳农业大学、辽宁省农业科学院等高校、科研院所，加强科技特派团的派驻工作，引导鼓励科技人员深入农业生产一线，加快成熟适用新品种、新技术示范、推广和应用，重点帮助农民解决设施果菜生产过程中的实际问题。

（三）扶持家庭农场主体建设，助力设施农业发展。家庭农场作为新型农业经营主体重要组成部分，加快农业农村现代化建设提供有力支撑。目前我省在农业农村部家庭农场名录系统登记的家庭农场9.4万个，县级以上示范家庭农场达到3700个。为加快家庭农场培育，农业农村部出台了《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》（农经发1号），我省按照文件要求全面开展家庭农场“一码通”赋码工作,推广应用“家庭农场随手记”记账软件,提高家庭农场管理水平。2022年安排中央财政项目支持家庭农场190个，支持家庭农场提升生产能力，今年继续加大支持力度，力争支持家庭农场400个，安排资金5000万元用于支持设施农业贷款贴息，支持新型农业经营主体生产设施条件改善，促进现代设施农业产能和发展质量效益提升。

（四）优势产区、特色产业示范带动，促进设施农业健康发展。一是优化设施农业产业布局。充分发挥资源禀赋，不断做优做强优质特色产业，推进优质特色产业向优势区集中，形成了设施农业“五大区域”。即锦州、阜新、朝阳、葫芦岛等西部设施蔬菜、设施花卉生产优势区，抚顺、本溪、丹东等东部设施食用菌、草莓优势区，大连、营口、盘锦等南部特色水果、精品蔬菜优势区，铁岭等北部叶菜兼顾果菜优势区，沈阳、辽阳、鞍山等中部设施蔬菜、设施花卉优势区。二是提升特色产品专业化生产水平。设施产品专业化生产水平不断增强，涌现出北票日光温室番茄生产全国第一县、凌源日光温室黄瓜全国第一县、东港日光温室草莓全国第一县，大连市被授予全国首家“中国优质大樱桃示范区”称号，新民市大民屯镇方巾牛村被誉为“北方棚菜第一村”。三是特色设施农业产业逐渐形成。我省不断优化设施农业生产结构，加快产业升级，设施农业产品不断增加，设施农业由单一的蔬菜生产逐渐发展为以蔬菜生产为主，水果、食用菌为辅的多元化生产格局。设施产品品种几乎涵盖了北方居民餐桌所需的“菜篮子”产品。樱桃、草莓等优势特色水果、设施食用菌、设施花卉等设施产业发展迅速。培育了大连樱桃、抚顺县黑木耳、东港草莓、北镇葡萄、凌源花卉、岫岩食用菌、北票番茄等一批国内知名的优质特色设施产品。

（五）加大对设施农业从业人员的培训力度。省科技厅依托农民技术员培养工程，选拔具有一定文化基础的农民进入到高校院所，接受专业技术培训，逐步提升农民新品种、新技术应用等方面意识和能力。省财政筹措下达资金0.1亿元，支持家庭农场提升生产能力，通过购买服务方式，委托第三方机构为家庭农场提供技术指导、政策咨询、运营指导等。我厅开展高素质农民培育、农村实用人才培训和乡村产业带头人培育等各类培育，对我省从事设施农业相关人员进行系统的培训工作，全面提升设施农业相关人员的素质与能力，促进设施快速发展。

三、下一步工作打算

我厅将推进设施农业持续发展，实施设施农业现代化提质增效行动，发挥好设施农业在严寒地区反季节生产的作用，保障北方地区“菜篮子”产品安全。

（一）不断完善政策支持体系。加大设施农业政策支持力度，继续在玉米和大豆生产者补贴中调剂不超过10%资金，用于扶持设施农业建设及相关产业发展。加强设施农业用地指导，引导利用荒山荒坡等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地发展设施农业。充分发挥省农业信贷担保公司、银行等部门为农服务作用，扩宽融资渠道，满足设施农业经营主体信贷融资需求。加大招商引资力度，通过以奖代补、贷款贴息等方式，吸引工商企业等社会资本投入设施农业开发，形成多元化投资格局。

（二）加强关键技术攻关，以科技赋能设施农业。依托沈阳农业大学、省农科院等科研院校，开展设施农业关键技术攻关，破解制约设施农业生产的技术难题，减轻设施蔬菜病害发生，提高设施蔬菜安全生产水平。集成推广设施蔬菜、水果、食用菌等绿色高质高效技术模式，主推设施农业生产关键技术。推广应用环境控制、水肥药精准施用、精准种植、智能分等分级系统，提升设施农业数字化水平。

（三）提升基层农技推广水平，开展农民培训。实施全省基层农技推广体系改革与建设补助项目和农村科技特派行动，开展业务培训，提升基层设施农业从业人员综合服务能力；实施新型职业农民培育工程，培养职业菜农，提高劳动者科技素质，组建一批“不走的科技特派团”和一支“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型职业农民队伍，为设施农业发展提供实用技术成果和技术服务。

辽宁省农业农村厅

2023年6月10日