对省政协十三届一次会议关于大力发展生态农业引领乡村产业振兴的建议（第13010376号）提案的答复

辽农提〔2023〕78号

李安、姚彦林、毛雪委员：

    您们提出的关于大力发展生态农业引领乡村产业振兴的建议的提案收悉，经认真研究，现将我省有关情况答复如下。

一、我省发展生态农业引领乡村产业振兴的工作基础

（一）抓实农业质量安全。近年来，我省农产品质量安全形势平稳向好，农产品监测总体合格率稳定在98%以上，2022年蔬菜水果监测总体合格率达到了99.5%。一是全面落实工作责任。全省农业农村系统全面贯彻落实《农产品质量安全法》《辽宁省农产品质量安全条例》，成立农产品质量安全工作领导小组，将农产品质量安全纳入绩效考核，促进责任落实。通过普法宣传、执法监管、严厉打击非法生产经营行为、签订质量安全承诺书等，压实农产品生产经营者的主体责任。二是强化队伍建设。印发《辽宁省县级农产品质量安全检测机构能力提升三年行动工作方案》，组织开展农产品质量安全检测机构的现场考核工作，通过“双认证”检测机构49家，其中，有25家市县检测机构获得“双认证”。三是强化绿色发展。推动地方标准制（修）订进程，现行有效标准总数达1000项，涉及蔬菜、水果等农业领域。强化农业投入品使用管控，通过采取统防统治、绿色防治和化肥农药减施增效等措施，严格生产过程管理，加强源头治理，确保优质农产品“产出来”。同时，加大标准宣贯和示范推广，组织将国家标准、行业标准转化为简便易懂的操作规程和明白纸，推动规模化生产主体有标可依，按标管控。四是强化示范带动。大洼区等15个首批国家农产品质量安全县（简称“农安县”）样板作用突出，发展后劲十足，创建工作深入推进，不断扩边展沿，开辟了许多新的工作领域，也引领带动了省内的创建工作，成为了各市县学习借鉴的榜样。第三批国家农安县盖州市、北票市、凤城市、灯塔市等4个县市安全县创建正准备迎接国家验收。

（二）强化农业品牌建设。全省累计有效绿色食品产品1028个，企业580家，有机农产品72个，企业18家，农产品地理标志100个。开展乡村振兴支撑行动以来，围绕“一圈一带两区”区域发展格局，重点打造6个现代农业示范区以及31个乡村振兴科技引领示范村（镇）、10个特色产业科技小镇，有效推进“一县一业、一村一品”特色农业快速发展。围绕县域重点产业基地，扶持100个企业和新型农业经营主体，积极帮助企业开展品牌提升建设。打造提升了“菜根堂碱地柿子”、“大石桥大红袍李子”、“康平红薯”等80余个特色农产品品牌，签订授权合同并授权60家省农科院扶持的企业无偿使用院标识。

（三）大力推进农业产业化。我省积极推动乡村产业融合，发展特色农业、休闲农业，组织开展了国家优势特色产业集群和农业产业强镇项目申报工作，制定印发《关于加快农业产业强镇等产业融合项目资金兑付进度的通知》《辽宁省农业产业强镇和优势特色产业集群建设实施方案》，促进产业融合深度发展。围绕农业农村部《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》指导精神，在全省范围内大力推广“休闲农业+”模式。为加强示范引领，强化宣传推介，引导推进全省休闲农业和乡村旅游业发展，2022年省农业农村厅向农业农村部推荐了8个中国美丽休闲乡村，2个休闲农业重点县，29条全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路，向大图们成员国推介4条大图们乡村旅游精品线路并作线路推介发言。

（四）强化科技赋能。省农科院深化与省内10个市、20多个县区的科技共建工作，围绕重点产业基地，与新型农业经营主体建立紧密联系，打造了阜新农牧结合、沈阳现代都市农业、抚顺绿色生态、辽阳产业科技小院、鞍山院企合作开发等区域高效农业产业模式，推进与灯塔市“全国农业科技现代化先行县”共建工作，建立水稻、果树、蔬菜等6个示范基地。深入开展“互联网”+农产品出村进城工程，充分发挥地方资源优势，促进地方农业经济发展。全省5个试点县农村电商开展的有声有色，彰武县实施“灯塔计划”，宣传特色农产品；桓仁县完成电子商务“一个中心、五大体系”建设，建立县级电商服务中心；北镇市培育本土电商企业，发展网红直播带货；大石桥市以“云仓直卖”，联合全国十几家云仓进行联手直卖，加快了农产品的销售速度；凌源市以农业大数据平台为支撑，利用电商与新媒体，推动农产品区域公用品牌和农产品品牌建设。这些试点为带动全省农村电商发展起到了一定的引领作用。

（五）加强政策、宣传和人才保障。为了促进农业产业化高质量发展，省委、省政府作出战略规划，要求全省每一个农业大县都要建设一个农产品加工集聚区，加快推动农产品加工业发展。省财政每年拿出3亿元资金支持农产品深加工发展，给予农产品加工企业生产性固定资产贷款项目贴息，应贴尽贴；给予农产品加工企业购置安装先进加工设备资金30%补助，最高500万元；给予新认定的省级以上农业产业化龙头企业50万元和100万元的一次性补助；给予新建或已建农产品加工集聚区择优2000万元基础设施项目补助，形成了一揽子支持农产品加工业发展的政策体系。持续开展科技培训指导，助力乡村人才振兴发展，组建由300多名专家组成的15个专业领域的“乡村振兴专家讲师团”，围绕县域农业产业科技需求，创新“点餐式”“订单式”培训模式，采取“线上+线下”等多种形式，结合新型职业农民素质提升工程，2022年开展各类技术培训和指导4261场次，培训技术骨干和农民4.2万人次。通过与省妇联联合举办的“乡村振兴巾帼行动”服务直通车“科技助农”系列直播课堂、快手、腾讯会议等平台开展培训指导直播20余次，新媒体平台直播培训332万人次。

二、下步工作措施

（一）持续加强农产品质量监管。开展农业生产标准化推进行动。完善农业地方标准，做好宣传贯彻和示范推广。加快推进规模化主体按标生产、建立生产记录台帐，通过加强培训、执法检查，督促生产经营者真实、准确、完整地填写用药用肥等重要生产信息，强化生产过程管控。开展农产品质量安全执法行动。坚持日常监管与专项整治相结合，加强日常执法监管，加大农资打假和执法办案力度，围绕“突出问题、薄弱环节、重点领域、源头管控”等持续发力，严防、严检、严查、严打、严控农产品质量安全风险。开展“治违禁控药残促提升”行动。2023年是”治违禁控药残促提升三年行动”最后一年，要持续严打禁限用药物使用，严控常规药物残留超标，持续出重拳、用实招，强化执法办案，坚持检打联动，严打违法违规生产经营行为。同时，要大力推进承诺达标合格证制度，进一步落实农产品生产经营者第一责任。

（二）增加绿色优质农产品有效供给。持续增加绿色食品总量供给，力争全省获证主体和产品总数增长6%以上，稳步推进绿色食品高质量发展。持续优化绿色食品产业产品结构，力争畜禽、水产品认证取得新突破，不断提高精深加工产品比例；突出地域特色和优势资源，推动区域均衡协调发展。做好产品续展工作，加强指导服务，严格现场检查，保持产品续展率65％以上。因地制宜发展有机农产品生产，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥有机农业自然生态特点，因地制宜发展有机农业、有机农产品。积极引导有意从事有机生产的主体开展中绿华夏认证，在生态环境优良、获证产品相对集中的区域创建有机农业、有机农产品基地。加强绿色优质农产品生产基地建设，加强绿色食品原料标准化生产基地规范化管理，鼓励和引导农业龙头企业优先利用绿色食品原料，发展和申报绿色食品认证，做好地理标志农产品保护工程相关工作。以绿色食品生产基地、有机农产品生产基地、地理标志农产品生产基地为核心，引导建设40个产地清洁、生产绿色、全程贯标、品质优良的优质农产品生产基地。充分依托现有特色农产品优势区、产业集群、现代农业产业园、产业强镇，坚持“发挥优势、突出特色、拓展功能、延长链条”原则，积极引导创建一批全国绿色食品（绿色优质农产品）一二三产业融合发展园区。

（三）在农业产业化发展上持续发力。按照省委、省政府《全面振兴新突破三年行动计划（2023-2025年）》建设食品工业大省要求，我省将以壮大优势产业链、建设特色产业集群、打造现代食品产业为主要任务，推进食品工业全产业链增值，实现由农产品大省向食品工业大省转变。支持农业产业化重点龙头企业发展，对新认定的企业给予一次性奖励，最大限度带动农民就地就近就业，促进农民增收。推进大豆、稻米产业集群项目立项建设，以及良种奶牛产业集群项目建设。做好小粒花生、白羽肉鸡产业集群项目验收和总结工作。积极申报国家农业产业强镇项目，加大项目调度推进力度。进一步抓好全省休闲农业和乡村旅游产业落实，举办辽宁省休闲农业精品旅游路线推介会，向农业农村部推介2个休闲农业重点县、8个美丽休闲乡村及一批运营成熟、体验美好的乡村休闲旅游精品景点线路，将休闲农业与我省农业大数据平台有机结合，以数字技术赋能乡村旅游。

（四）不断强化科技支撑能力。省科技厅将用生态环境科技创新为农业农村现代化赋能，面向生态农业领域，建设重点实验室、技术工程中心等创新平台，以市场为导向，加快科技创新成果供给。依托“兴辽英才计划”、自然科学基金、科技计划项目等，为生态农业领域引进或支持科技人才团队，开展科学研究和技术攻关。依托中国科学院沈阳生态所、中国农业科学院果树研究所、省农科院和沈阳农业大学等科研单位，开展有机肥料、绿色投入品、生物防治专用微生物、农牧循环的耕作模式等相关研究，全方位、多角度开展生态农业方向科技攻关。积极发展绿色有机农业示范区、田园观光综合体等应用技术集成创新，探讨政府资金引导、科研院所技术支撑、新型经营主体参与的长效机制，实现我省生态农业向高质量发展。省农科院将强化科技服务，加大新技术新成果的引进、试验、集成、示范和推广力度，加快科技成果高效转移转化，提高农业质量效益和核心竞争力，打造不同区域生态农业典型发展模式和样板。扶持打造特色优势农产品品牌，围绕我省农业特色优势产业，形成深度融合的科企合作发展格局。选派专家团队入驻企业，破解产业发展技术瓶颈难题，扶持一批农业新型经营主体，打造科技含量高、产品质量优、影响力强的产业品牌。实施科技培训素质提升，依托院15个乡村振兴专家讲师团，结合我省高素质农民培育工程、巾帼示范直通车活动等，培养懂技术、会经营的乡土致富能人，将先进的理念、技术高效输送到农业农村产业各个环节，强化生态农业发展人才支撑。

（五）持续加大宣传工作力度。深入开展“春风万里 绿食有你”绿色食品宣传月系列活动，省市县三级联动组织绿色食品进社区、进学校、进机关等活动，大力宣传绿色有机地标农产品公共品牌。充分宣传挖掘绿色有机地标产品资源与品牌故事，积极利用多种媒体开展立体宣传。运行好“辽宁省绿色食品”微信公众号，生动形象地宣传辽宁绿色有机地标品牌，扩大宣传效果。积极推进产销对接，认真组织我省绿色优质农产品参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会等大型展会。鼓励支持绿色食品企业和专业经销商开展多形式多渠道的产销对接，引导各地加强与大型电商平台合作，构建便捷高效的专业营销网络。鼓励和支持各地举办绿色有机地标市场推介活动。

您们提出的提升我省生态农业产业发展的五项建议，对提高农业可持续发展、保护生态环境、建设美丽乡村、促进绿色农业发展具有重要的现实意义，并对各级党委、政府及有关部门下一步推进工作提出了针对性很强的对策建议，我们经认真分析已充分采纳。我们将结合辽宁全面振兴新突破三年行动，抓住“十四五”规划关键期，采取更加有力有效的措施抓好生态农业产业发展，在加快实现农业强省和农业现代化建设中，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

诚挚感谢您们对生态农业的关心关注。敬请您们继续支持、监督我们的工作并提出更多宝贵意见和建议。

辽宁省农业农村厅

2023年6月12日