对省政协十三届一次会议关于促进农业生态化的建议（第13010196号）提案的答复

辽农提〔2023〕79号

杨春风委员：

您提出的关于促进农业生态化的建议的提案收悉，经认真研究，现将我省有关情况答复如下。

一、我省发展生态农业引领乡村产业振兴的工作基础

（一）深入推进科技赋能工作。农业生态环境建设是国家生态文明建设的重要内容，也是农业高质量发展的重要支撑。我省高度重视农业生态环境建设，持续推进减污、降碳、扩绿工作，依托沈阳农业大学建设辽宁省高等学校现代农业产业技术研究院，打造辽宁省高校科技优势向经济优势转化的重要平台，并积极推动我省农业生态化发展。省农科院多年来深入推进农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治及生态治理等研究与推广工作，持续开展辽西北沙化土地治理、农业两减、秸秆综合利用及林业生态修复与保护等研究工作。研发的有机物料腐熟剂是我省唯一获得农业部该类产品批号的产品，秸秆生物降解研究处于国内领先水平；研发的全生物降解地膜生产成功并推广应用，有效解决了农田“白色污染”问题；研发的北方水稻化肥农药减施技术、植保无人机超低空新型纳米农药减量精准施药技术，实现减肥减药20%以上；研发的辽西北防沙治沙关键技术，推动了辽西北风沙区生态建设；完成“辽宁省防沙治沙试验示范区建设模式的研究”成果，推广造林10万余亩，区内森林覆盖率提高到41.2％。

（二）强化科技成果转化。支持沈阳农业大学科技服务中心认定为辽宁省高校科技成果（知识产权）转化和技术转移基地，进一步完善高校科技成果转移转化管理体系，根据我省农业生态化发展实际需求开展成果转移转化，提升农业基础性公益性服务能力和水平，主动服务辽宁经济社会发展。深入推进全省基层农技推广体系改革与建设，每年组织编制内基层农技人员连续不少于5天脱产业务培训，发布年度农业主推技术99项，建设农业科技示范基地232个、遴选培育农业科技示范主体11888个、示范推广优质绿色高效技术模式24项，构建了“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”链式推广服务模式，加快农业科技成果转化应用，全省农业主推技术到位率达到95%以上。2022年，我省沈阳农业大学、大连海洋大学、渤海大学3所高校24个“科技小院”入选国家支持建设名单，入选单位数全国并列第六，其中“辽宁鲅鱼圈葡萄小院”荣获中国农技协“最美科技小院”称号。“科技小院”的建设对深化协同培养、推广现代农业技术、服务乡村人才振兴发挥了积极作用。

（二）深入开展生态农业示范。省农科院围绕重点产业基地，与新型农业经营主体建立紧密联系，打造区域高效农业产业模式。在阜新市建立科企合作示范基地，研制成功改性PBAT全生物降解地膜生产，并在阜蒙县应用推广；建立章古台草原生态展示区，服务沈阜200万亩现代农业示范带建设；在抚顺建立了东部山区设施果菜、食用菌、柞蚕生态养殖等绿色发展模式；在辽阳培育10个产业科技小院，助力灯塔大米、葡萄获得地理标志认证；在灯塔市共建“全国农业科技现代化先行县”，建立水稻、果树、蔬菜等6个示范基地。通过有效的生态农业科技示范，积极推广生态农业理念和模式，促进了全省农业高质量发展。

（三）深化农业产业化发展。为了发展特色农业、休闲农业，促进农村一二三产业融合发展，我省组织开展国家优势特色产业集群和农业产业强镇项目申报工作，制定印发《关于加快农业产业强镇等产业融合项目资金兑付进度的通知》《辽宁省农业产业强镇和优势特色产业集群建设实施方案》，有效加快产业融合项目建设进度，促进产业融合深度发展。围绕农业农村部《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》指导精神，省农业农村厅在全省范围内大力推广“休闲农业+”模式。为加强示范引领，强化宣传推介，引导推进全省休闲农业和乡村旅游业发展，2022年，向农业农村部推荐了朝阳市凌源市大王杖子乡宫家烧锅村等8个中国美丽休闲乡村，岫岩满族自治县等2个休闲农业重点县，29条全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。向大图们成员国推介4条大图们乡村旅游精品线路并作线路推介发言。

（四）推进农村合作社建设。中央农办、农业农村部等11部门下发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号）明确，“鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用等设施，参与农村基础设施建设，发挥其在农村人居环境整治、美丽乡村建设中的积极作用。引导农民合作社参与乡村文化建设。”近几年，农民合作社，特别是村级党组织领办的合作社，依托集体资源，积极发展集体经济，在带动身边人共同致富的基础上，参与到乡村治理当中，通过慰问、送礼物等方式，关爱留守老人；通过安排残疾村民、低收入群体到合作社务工等办法，提高特殊群体收入；通过捐款捐物，履行社会责任。我厅将持续关注、总结和宣传合作社参与乡村治理的典型案例，发挥示范带动作用。

（五）加快推进农村人才培养。深入开展高素质农民培育工作，为提升农民就业技能、提高就业创业能力、拓展就业渠道提供保障，重点面向新型农业经营主体和服务主体带头人、种养加能手、返乡入乡创业创新者、乡村治理和社会发展带头人分层分类开展全产业链培训。2022年，争取中央财政资金4700万元，培育高素质农民1.25万人，培训范围覆盖全省13个市、47个县（市、区），有10名高素质农民学员获得农业农村部“百优保供先锋”“全国粮食安全生产先进个人”“全国农牧渔业丰收奖”，中共辽宁省委、辽宁省人民政府“辽宁省劳动模范”等荣誉奖励，在发展产业、保障农产品供给、提升质量效益、带动农民增收等方面起到示范引领辐射带动作用，赢得了各级政府和广大农民认可。

二、下步工作措施

（一）持续推进科技兴农。“十四五”期间，我省将继续加强农业生态环境保护和污染防治技术研发工作，深入探索总结推广“科技小院”服务“三农”应用模式。开展农药、化肥减量增效研究，强化肥料新产品应用和施肥新技术、农药减量增效技术的推广，提高科学用药和施肥水平；继续开展农作物秸秆资源化利用研究，提高秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、燃料化利用水平；开展农业资源利用效率研究，以节地、节水、节肥为研究重点，提高农业资源利用效率；开展黑土地保护与利用研究，研发秸秆覆盖免耕、风蚀水蚀降低、地力培育提升与作物稳产协同增效等关键技术。切实加强农业生态化建设，用科技助力我省农业高质量发展，为实现中国式农业现代化和农村生态文明建设提供有力支撑。

（二）持续深化示范带动作用。深入贯彻《农业农村部  辽宁省人民政府共建绿色生态农业示范省合作框架协议》，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进示范家庭农场建设，做好示范家庭农场培育工作，打出政策引导、示范引领、项目扶持等一系列组合拳，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。同时，充分利用“科技小院”优势，发挥人才培养、科技创新、社会服务等方面示范作用，增强辐射带动能力，将小院纳入农业技术服务体系和农民培训体系，面向“三农”做好科技服务和科普培训宣传，助力广大农业户科学种田养殖。

（三）持续推进农业产业化发展。我省将继续在产业融合发展上发力，积极争取中央项目，提前谋划优势产业集群申报工作，推进大豆、稻米产业集群项目立项建设，以及良种奶牛产业集群项目建设。做好小粒花生、白羽肉鸡产业集群项目验收和总结工作。积极申报国家农业产业强镇项目，加大项目调度推进力度。为进一步抓好全省休闲农业和乡村旅游产业落实，我厅将会同省文化和旅游厅、省商务厅、辽宁广播电视台举办辽宁省休闲农业精品旅游路线推介会，向农业农村部推介2个休闲农业重点县、8个美丽休闲乡村及一批运营成熟、体验美好的乡村休闲旅游精品景点线路，将休闲农业与我省农业大数据平台有机结合，以数字技术赋能乡村旅游。

（四）持续深化合作社建设成效。在内强素质方面，通过财务代理、章程规范化行动等，引导农民合作社完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配盈余，推进规范化建设。在外强能力方面，通过实施“头雁行动”、“耕耘者”振兴计划、高素质农民培育等，提升经营管理人员素质，增强合作社发展后劲。积极推进中央财政支持新型农业经营主体培育项目实施，做好调研，制定项目实施方案；加强调度，监督项目实施和验收，推动项目资金尽快落实到合作社。加大宣传力度，总结依托乡村特色优势资源，通过合作社整合社会资源，探索打通农业优势产业链条的典型案例和做法，让成员更多分享产业增值收益。

（五）持续加强乡村振兴人才培养。深入开展高素质农民培育工作，以农民需求为导向，尊重农民意愿，推动农民教育由任务型向服务型转变，不断提升农民就业本领和致富能力，为促进农民就业、拓展就业渠道、提高致富能力方面作出贡献。推进“科技小院”建设与农村基本公共服务提升融合发展，推动涉农高校的研究生教育与生产实践紧密结合、与社会需求紧密结合、与“三农”发展紧密结合，探索农业领域高层次应用型人才培养新模式，支持涉农高校加强研究生联合培养基地建设，培养大批知农爱农、掌握农业科技理论知识和实践技能、具有家国情怀的新时代研究生，促进农业产业发展、助力产业升级。

您提出的提升我省生态农业产业发展的五项建议，特别是积极发挥“科技小院”在生态农业发展中的重要作用，对提高农业可持续发展、保护生态环境、建设美丽乡村、促进绿色农业发展具有重要的现实意义，并对各级党委、政府及有关部门下一步推进工作提出了针对性很强的对策建议，我们经认真分析已充分采纳。我们将结合辽宁全面振兴新突破三年行动，抓住“十四五”规划关键期，采取更加有力有效的措施抓好生态农业产业发展，在加快实现农业强省和农业现代化建设中，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

诚挚感谢您对生态农业的关心关注。敬请您继续支持、监督我们的工作并提出更多宝贵意见和建议。

辽宁省农业农村厅

2023年6月12日