对省政协十三届一次会议关于我省农业面源污染治理的对策建议（第13010316号）提案的答复

辽农提〔2023〕80号

刘立委员：

您提出的关于我省农业面源污染治理的对策建议的提案收悉，经认真研究，现将我省农业面源污染治理情况及工作安排答复如下。

一、主要开展工作

（一）持续加大政策资金支持力度。省财政厅高度重视农业面源污染治理工作，积极筹措资金，支持农业生产绿色可持续发展。2022年省财政安排资金6.5亿元，通过以奖代补方式，支持各地开展农村人居环境整治工作，支持村内生活垃圾收集清运和简单处理、街道清扫等，保障保洁员工资，支持锦州市农村黑臭水体治理试点项目建设，农村生活污水处理设施建设；筹措省以上资金1.7亿元，支持实施农业绿色高产高效项目、化肥减量增效、耕地养份分析、田间试验、配方制定发布、农户施肥调查等工作，对绿色高产高效技术模式需要的种子、化肥等物化投入以及有机肥料、施肥服务给予补助；筹措省以上资金11.6亿元，支持实施秸秆“五化”综合利用、保护性耕作和农机购置补贴，其中：1.2亿元用于秸秆“五化”综合利用和收储运体系建设，3.9亿元开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业及建设高标准保护性耕作应用基地，6.5亿元用于落实农机购置补贴政策，将秸秆粉碎还田机、压捆机等农业废弃物回收处理机械设备纳入农机购置补贴范围；筹措省以上资金0.06亿元，支持各地开展农药瓶等包装废弃物回收利用，控制农业面源污染。

（二）积极推广应用先进生产技术。我省持续推进化肥农药减量增效行动，在化肥使用方面，围绕“精、调、改、替”技术路径，以推进测土配方施肥技术为抓手，有效促进化肥减量增效，年推广测土配方施肥技术6000万亩以上，全省化肥施用量连续六年实现负增长。一方面综合考虑耕地面积、农作物产量、农业发展、生态建设等需要，进一步夯实田间试验、农户调查、宣传培训、技术指导等基础工作，完善关键技术、提升服务水平；另一方面制定下发《辽宁省主要农作物科学施肥技术指导意见》《玉米、水稻氮肥定额施肥指导意见》等技术文件，分作物、分区域、地探索科学施肥技术模式和推广应用模式，进一步促进技术覆盖。在农药使用方面，围绕农药“控、替、精、统”的技术路径，加快转变病虫防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，促进农药减量增效。广泛开展科学安全用药公益性培训活动，重点培训种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织的经营者和专业化统防统治组织中骨干人员，进一步提高了农民科学选药、精准用药、安全防护技能和水平。做好基层农技推广，每年组织编制内基层农技人员连续不少于5天脱产业务培训，发布年度农业主推技术99项，建设农业科技示范基地232个、遴选培育农业科技示范主体11888个、示范推广优质绿色高效技术模式24项，构建了“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”链式推广服务模式，加快农业科技成果转化应用，全省农业主推技术到位率达到95%以上。

（三）深入开展农业废弃物资源化利用。一是持续推进畜禽粪污资源化利用。通过落实养殖场户治理主体责任、依法强化监督管理、政府支持引导等具体措施，推动现有畜禽规模养殖场建设完善废弃物资源化利用设施。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，覆盖全省27个畜牧大县以及6个非畜牧大县，积极开展畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。推进粪肥利用台账制度实施，促进种养结合，明确粪污综合利用最后一公里。总结提炼一批低成本、可复制、能推广、绿色高效的畜禽粪污资源化利用典型，开展全省粪污资源化利用技术模式培训，加强示范引领。全省畜禽粪污综合利用率稳定在78%以上，高于全国平均水平。二是提升秸秆“五化”利用水平。印发农作物秸秆综合利用项目实施方案，采取“以奖代补”方式对14个秸秆综合利用重点县给予补助，强化与黑土地保护统筹推进，支持秸秆沃土模式、产业化模式和能源化模式，同步探索其他利用模式。健全收储运体系，完善监测评价体系，建设展示基地，定期调度工作进展，建立秸秆综合利用台账，秸秆综合利用率稳定在90%以上。三是建立农药包装废弃物和废旧农膜回收体系。省农业农村厅联合省生态环境厅印发农药包装废弃物回收处理工作指导意见，指导各地农药包装废弃物回收处理工作。在抚顺、本溪、锦州、葫芦岛等4市开展农药包装废弃物回收处理试点，合理布设回收站点，逐步完善回收体系和工作机制。争取省财政资金150万元，在建平、绥中、抚顺县开展废旧农膜回收试点，指导各地成立地膜科学使用回收试点工作领导小组和技术指导组，逐步健全废旧农膜回收网络体系。落实国家项目，积极争取省财政支持，在10个市开展高强度加厚地膜和全生物可降解地膜试点。实施废旧地膜残留监测网络建设项目，在全省14个市布设30个农田废旧地膜残留原位监测点，布设120个已覆地膜厚度入田监测点。废旧农膜回收率稳定在91%以上。

（四）着力提升群众环境保护意识。深入开展畜禽粪污资源化利用典型技术模式推广，通过12316金农讲堂举办畜禽粪污资源化利用政策解读和技术推广培训，累计观看1700余人次，获赞量6200余次。结合农药安全使用大讲堂等培训活动，组织开展农药包装废弃物回收处理培训，利用网络、电视、广播、微信、农村大喇叭等多种形式，广泛开展农药包装废弃物和农膜回收处理的宣传和教育，切实提高回收处理的意识。加强群众监督，构建群众信访举报平台，并积极推进涉农信访问题化解，第二轮中央环保督察反馈我省涉农环境信访问题43件，已经推进化解42件，化解率98%。

二、下步工作措施

一是坚持农业生产绿色可持续发展。统筹农业生产发展、农业资源及生态保护补助等资金，逐步建立健全农业绿色生产、化肥合理利用、耕地资源有效保护的绿色补贴制度，全力支持保障农业面源污染治理，促进我省农业绿色健康发展。

二是持续推进化肥农药减量增效。深入推广测土配方施肥技术，集成推广施肥新技术新产品新机具，鼓励增施有机肥，强化肥料知识与施肥技术宣传培训和技术指导，不断提高科学施肥水平。强化农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合，推广应用化学农药替代技术、高效低毒低残留农药及高效植保机械，进一步提升科学安全用药水平。到2025年，全省主要粮食作物化肥施用量减少、化学农药使用强度降低，化肥利用率均达到43%。

三是开展农作物秸秆综合利用。推进秸秆综合利用重点县建设，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用。培育壮大秸秆利用市场主体，完善市场运行机制，健全秸秆收储运体系。建立秸秆资源台账，健全秸秆监测与评价体系，建设秸秆综合利用展示基地，强化科技服务保障，探索形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和长效机制。全省秸秆综合利用率稳定在90%以上。

四是推进农药包装废弃物、废旧农膜回收工作。加大全省农药包装废弃物回收处理工作力度，强化回收宣传指导，加强工作调研调度，推进回收站点布设；在全省8个市的11个县开展农药包装废弃物回收试点示范，指导试点地区探索建立符合本地实际的回收体系。推广应用加厚高强度地膜，推进废旧地膜机械化捡拾；加强农膜使用和回收核定，建立农膜回收台账，完善废旧农膜回收体系，加强农田地膜残留监测网络建设，有效提升废旧农膜科学使用回收水平。全省农膜回收率稳定在90%以上。

五是推进畜禽粪污资源化利用。强化畜禽粪污收集利用处理体系和畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，加强粪污处理和利用台账管理，立足地区实际开展利用模式研究，加强粪污资源化利用技术指导和推广。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目验收，开展《畜牧法》以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传贯彻。到2025年，全省畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备基本配套。

六是积极推进农业机械报废更新。全面实施农机报废更新补贴政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的农业机械，推广应用先进适用、节能环保农机装备，促进农业机械化转型升级。

您提出的关于我省农业面源污染治理的对策建议，深刻阐述我省农业面源污染的现状，深入分析了原因，并对各级党委、政府及有关部门下一步推进工作提出了针对性很强的对策建议，我们经认真分析已充分采纳。目前，有的问题正在积极解决、有的建议已经正在落实，我们将结合辽宁全面振兴新突破三年行动，抓住“十四五”规划关键期，采取更加有力有效的措施抓好农业面源污染治理工作，在加快实现农业强省和农业现代化建设中，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

诚挚感谢您对农业环境保护工作的关心关注。敬请您继续支持、监督我们的工作并提出更多宝贵意见和建议。

辽宁省农业农村厅

2023年6月12日