对省政协十三届一次会议关于推进碳达峰碳中和 助力辽宁乡村振兴（第13010285号）提案的答复

辽农提〔2023〕90号

杨祖民委员：

您提出的关于推进碳达峰碳中和 助力辽宁乡村振兴的提案收悉，现答复如下：

一、推进农业农村领域减排固碳

农业农村减排固碳是实现“双碳”目标、落实乡村振兴的重要举措。省发展改革委认真履行全省“双碳”工作统筹协调职责，不断推进我省农业农村领域碳达峰碳中和。一是推动构建全省碳达峰碳中和政策体系。2022年9月，以省政府文件印发《辽宁省碳达峰实施方案》，将推进农业农村减排固碳作为推动“双碳”工作的十项重点任务之一。2022年10月，配合省农业农村厅制定了《辽宁省农业农村减排固碳实施方案》，提出6项重点任务、开展10大行动和5项保障措施。二是明确碳达峰碳中和年度重点任务。研究制定《辽宁省2023年碳达峰碳中和工作要点》，围绕提升农房绿色低碳设计建造水平、实施农村电网巩固提升工程、提高农村分布式可再生能源接入和消纳能力等重点工作，推进农村用能低碳转型。三是大力发展以风电、光伏为代表的新能源产业。截至2022年底，全省新能源装机1883万千瓦，其中光伏装机601万千瓦，新能源装机占全省总装机比重28.6%。高度重视光伏发电项目开发中的土地集约高效利用，坚决保护粮食安全。谋划在荒漠、滩涂（人工围堰区）等未利用地上开发建设光伏示范项目，通过光伏发电与多种产业融合发展，发挥保护耕地、维护粮食安全和提升生态环境效益的作用，同时促进农民增收。

二、推进畜牧业高质量发展

（一）提升畜牧业创新能力。一是谋划推动一批畜牧养殖大项目落地，加强对畜牧业大项目的调度，推进大项目形成产能，推进畜牧业转型升级、高质量发展；二是支持养殖企业建设高标准畜禽舍和养殖设施，将先进的工业化、数字化、智能化成果用于畜牧业，提升畜禽养殖业的装备水平。

（二）优化引导畜禽饲养种类。一是大力推进种养结合，根据资源环境承载能力发展草食家畜，“十四五”期间统筹资金2亿元实施牛羊驴鹿等草食家畜规模化养殖场升级改造项目；二是每年投入资金1.2亿元在全省13个市（大连除外）开展“粮改饲”项目，推动草食家畜降本增效；三是实施草原生态保护补助奖励政策，大力推进肉牛肉羊生产发展五年行动。

（三）提高生猪科学养殖水平。抓好生猪产能调控，分级落实调控责任，引导生猪生产平稳有序发展。引导养殖企业把母猪存栏量调整到合理水平，防止出现大起大落。协调有关部门保持用地、环保等政策的连续性、稳定性，在养殖场（户）生产经营出现严重困难时，及时采取有效措施。

三、推进“渔光互补”项目实施

“渔光互补”项目是将渔业和光伏发电相结合的全新的模式，实现了一地两用，不仅提高了水域的利用效率，也提高了单位面积水域的产值。“渔光互补”项目在南方大规模开发建设的同时，在辽宁也有了突破性进展。大青水库“渔光互补”项目是铁岭县蔡牛镇招商引资项目，由中利集团投资7亿元在水库水面上建造装机容量70兆瓦光伏发电项目。2017年4月28日开工建设，当年6月29日并网发电。2022年2月，大连普兰店区提出要打造国内最大“渔光互补”光伏示范基地，沿海16万养殖滩涂计划光伏装机容量可达5GW，投资规模可达230亿元。2023年1月28日，项目已开工建设。以皮口辽参特色小镇为核心区，探索打造“光伏+海参养殖”产业融合示范点，首创“参光一体”产业模式， 健全集“育种研发-参光一体生态养殖-有机加工-品牌销售”的参光一体全产业链，将光伏产业融入辽参生产环节，同步提高单位空间资源的利用率、绿色发电等多重效益。

“渔光互补”项目在南方以及东部沿海已经大规模发展，但在我省仍处于刚刚起步阶段，存在的主要问题是太阳能电池板遮挡阳光，造成水温偏低，会对养殖的鱼虾正常生长造成影响，尤其是在我省以及东北地区。“渔光互补”在南方地区太阳能电池板可以在炎热的夏天，为养殖鱼虾提供遮阴，减少光照，避免水温过度影响鱼虾生长，但在北方，由于气候的原因，我省水产养殖周期比南方短，需要充分的阳光为水产养殖提供积温，加快鱼虾生长，南方遮阴的优势在北方变成了影响光照的劣势，光照不足会影响正常的水产养殖。

四、推进北方地区农村清洁能源利用

2011年以来，省农业农村厅针对北方农村冬季清洁取暖、农村人居环境整治等问题，我省逐步探索技术推广示范。多年来，我部组建辽宁农村能源环保产业技术创新联盟，牵头构建9家科研院校、产业联盟支撑衔接，10余家企业产品生产研发，市县镇村为单位示范推广的“多方协作、多点对接”的联合工作新机制。总结推广出适合本区域的北方地区农村生物质清洁供热、新型农村固体可燃废弃物减排热处理、新型农村生物质炊事、户用太阳能综合利用、农村沼气生态循环利用等多种技术模式，探索形成北方地区农村可再生能源低碳循环发展的新路子。其中秸秆打捆直燃供暖（热）技术列为农业农村部、国家发改委《秸秆综合利用技术目录》；秸秆能源化利用和沼气综合利用技术模式被评为“农业农村减排固碳十大技术模式”。

五、推进乡村绿色低碳发展

省乡村振兴局配合相关部门加快推进构建安全可靠、经济合理、坚固耐用的现代化农村配电网，提高边远地区供电保障能力。在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络，加快形成以可再生能源为基础的绿色、多元农村清洁能源利用体系。因地制宜开发风能资源，探索不同层级农村集体经济与风电开发企业合资合作模式，拓宽农村、农民增收渠道，推动实现共享发展。多元化开发利用太阳能资源，结合农村地区特色产业发展，探索建设“光伏+治沙”“光伏+养殖”“光伏+渔业”示范项目。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。鼓励农村地区生活用能使用太阳能、风能、水能、沼气、天然气、生物质燃料等清洁能源，推进农村地区清洁取暖改造。按照“宜电则电”“宜气则气”“宜热则热”的原则，鼓励在农村相对集中生活区有限使用集中供暖。围绕脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，健全光伏扶贫电站稳定运行长效机制，实现发电量和发电收入的长期稳定，促进光伏帮扶工作健康有序发展。

六、下一步工作打算

我厅进一步加强统筹协调，结合落实我省农业农村减排固碳实施方案，立足我省农业产业发展实际，积极配合相关部门，因地制宜发展“农光互补”、“牧光互补”、“渔光互补”等，提高农业农村绿色低碳发展水平。

辽宁省农业农村厅

2023年6月13日