辽宁省农业农村厅办公室关于印发2021年度全省农业生态环境保护和污染防治工作要点的通知

　　辽农办科发〔2021〕418号 

　　为贯彻落实2021年度省委省政府关于深入打好全省污染防治攻坚战的决策部署，组织开展好全省农业生态环境保护和污染防治工作，省厅制定了《2021年度全省农业生态环境保护和污染防治工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　辽宁省农业农村厅办公室 

　　2021年9月23日 

　　（主动公开） 

　　2021年度全省农业生态环境保护 

　　和污染防治工作要点 

　　为贯彻落实2021年度省委省政府关于深入打好全省污染防治攻坚战的决策部署，组织开展好全省农业生态环境保护和污染防治工作，根据上级文件会议有关要求，结合我省农业农村领域重点工作任务实际，现制定2021年度全省农业生态环境保护和污染防治工作要点。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府深入打好污染防治攻坚战决策部署，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚定不移的走生态优先、绿色低碳高质量发展道路。结合全省农业农村领域生态环境保护和污染防治工作实际，全面落实好2021年省委1号文件和全省农村工作会议、全省农业农村局长工作会议精神，以保护和改善农业农村生态环境为目标，持续加大农业农村污染防治工作力度，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，增强群众生态环境获得感、幸福感和安全感。 

　　二、工作原则 

　　以“源头预防、过程控制、农业废弃物资源化利用”为重点，统筹推进全省农业农村领域生态环境保护和污染防治工作。 

　　坚持目标导向。深入贯彻习近平生态文明思想，严格按照生态环境保护工作责任清单职责分工，对照工作目标和指标，落实各项工作措施，明确时间表、路线图、责任人，确保按时完成年度工作目标任务。 

　　坚持问题导向。发扬斗争精神，直面问题、解决问题，坚持系统思维，推动源头治理，注重标本兼治。聚焦突出问题，抓重点、补短板、强弱项，预防、控制农业生产新增污染，推进源头减量、过程控制、末端利用。不折不扣落实中央生态环保督察组反馈意见和整改要求，对存在的问题要做到立行立改、真改实改。 

　　坚持成果导向。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动农业农村高质量发展和全面绿色转型。努力实现粮食安全有保障、产业高质量发展、“菜篮子”产品有效供给，为群众创造更加美丽更可持续的生产生活生态空间。 

　　坚决压实责任。各地区、各部门要主动对标对表新发展阶段农业农村领域生态环境保护的新要求、新任务，不断提高政治站位，强化责任担当，落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”工作机制，把监管、属地、主体责任落实到位，建立上下联动的网格化监管和责任工作制度，落实好“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作和责任机制。 

　　三、重点任务及措施 

　　在全面推进农业农村领域各项生态环境保护和污染防治工作基础上，要聚焦重点，突出各行业的关键问题和关键环节，重点抓好化肥农药减量增效、受污染耕地安全利用、农业生产固体废弃物回收利用、畜禽粪污资源化利用、船舶渔港污染防治、农村人居环境整治、中央环保督察反馈问题整改等重点工作任务。 

　　（一）种植业领域 

　　1.耕地土壤环境分类管理 

　　工作目标：到2021年底完成受污染耕地安全利用工作任务，其中严格管控类耕地全面落实各项风险管控措施。 

　　重点任务：持续推进受污染耕地安全利用，编制受污染耕地安全利用方案，建立受污染耕地安全利用台账；积极建设受污染耕地安全利用集中推进区；加快推进种植结构调整，建立特定农产品禁止生产区；加强耕地土壤与农产品重金属协同预警监测，开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整。 

　　工作措施：一是层层压实责任。加强组织领导，压实监督、属地和主体责任，狠抓措施落实，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制度，指导各地制定发布受污染耕地安全利用方案，建立包保责任制，责任和任务细化分解到人。二是强化检查指导。建立受污染耕地安全利用工作进展定期调度机制，根据各市重点工作任务推进落实情况不定期开展督导检查，对工作滞后或者工作不力的地区进行全省通报。认真督促落实农产品监测制度，对相关农产品开展检测，建立超标农产品处置台账。三是加强业务培训和宣传引导。通过组织开展培训班，召开现场会等形式，加强对市县业务培训，指导和推广好的工作经验和模式。持续开展宣传，印制受污染耕地安全利用宣传册。 

　　牵头部门：厅科技教育处 

　　配合部门：厅农业供给侧结构性改革处、种植业管理处、农田建设管理处，省农村能源环保事业部、省绿色农业技术中心 

　　2.农药化肥减量增效 

　　工作目标：深入开展农药、化肥减量增效工作。 

　　重点任务：进一步强化肥料新产品应用和施肥新技术、农药减量增效技术的推广，提高科学用药和施肥水平。 

　　工作措施：强化科学安全用药指导，开展科学安全用药培训，示范推广应用农药替代技术、高效低毒低残留农药及高效植保机械，持续推进专业化统防统治与绿色防控融合示范。开展化肥减量增效技术服务示范建设区9个，开展施肥情况调查、取土化验、田间试验等基础性工作。推广抗旱坐水种，浅埋滴管，水肥一体化技术等旱作节水技术。 

　　牵头部门：厅种植业管理处 

　　配合部门：省绿色农业技术中心 

　　3.农作物秸秆资源化利用 

　　工作目标：建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆“五化”利用水平，秸秆综合利用率达到90%以上。年底前，除秸秆还田项目外，其他农作物秸秆全部完成离田，消除秸秆露天焚烧隐患。 

　　重点任务：推进秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、燃料化利用。建设秸秆收储运体系，建立秸秆还田和离田工作机制。 

　　工作措施：一是建立秸秆还田离田网格化管理机制。明确属地责任，将本年度保护性耕作、东北黑土地保护利用等秸秆还田任务分解落实到村、到地块、到主体，建立秸秆还田项目地块清单。摸清需离田秸秆底数，以乡镇、村为单位建立秸秆离田台账，对需要秸秆离田的地块要登记造册、建立档案。秸秆离田责任细化到村、到农户、到地块，要明确离田方式、离田时间、责任人、作业主体等，做到离田一块销号一块。二是建立督导考核通报机制。省秸秆综合利用工作推进专班督导组每周对全省秸秆离田情况进行督导暗访。每周向各市委、市政府通报秸秆还田离田进展情况。三是推进秸秆综合利用重点县建设。指导台安县等20个2021年度秸秆综合利用重点县建设，通过项目扶持，提升秸秆综合利用率和利用水平。四是加强宣传引导和典型推广。通过多种渠道方式宣传解读秸秆还田、离田要求和重要意义，开展秸秆综合利用宣传活动，总结推广秸秆综合利用典型模式和成功做法，营造有利于任务落实的良好氛围。 

　　牵头部门：厅农村社会事业促进处 

　　配合部门：省农村能源环保事业部 

　　4.农药包装废弃物、废弃农膜回收利用 

　　工作目标：开展农药包装废弃物、废弃农膜回收利用试点，推进建立回收利用机制和体系建设。 

　　重点任务：在全省5个县（市、区）开展农药包装废物回收处理试点，探索建立回收处理体系。开展废弃农膜回收利用试点，配合建立健全废弃农膜回收利用网络，加强农膜使用和回收核定工作，建立农膜回收台账，完善农田地膜残留监测网络。 

　　工作措施：一是层层压实责任。加强组织领导，压实监督、属地和主体责任，狠抓措施落实，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制度，指导建立农药包装废弃物回收处理机制和废弃农膜回收利用体系及网点。二是编制实施方案，建立回收利用工作台账。指导试点县制定农药包装废弃物回收处理试点实施方案，因地制宜开展农药包装废弃物回收模式试点，做好监测调查、回收站（点）布设和回收义务监督管理等工作，建立回收台账，完善农药包装废弃物回收处理模式和工作机制。指导各地制定出台废弃农膜回收工作指导意见，联合供销部门，建立多种回收利用机制，建立符合当地实际的回收网点，建立废弃地膜回收利用台账。三是强化培训指导。组织开展农药包装废弃物回收处理试点工作及全省重点地区废弃农膜回收利用工作调研。通过组织开展培训班，召开现场会等形式，加强对市县业务培训，指导和推广好的工作经验和模式。 

　　牵头部门：厅种植业管理处  厅科技教育处 

　　配合部门：省农村能源环保事业部、省绿色农业技术中心 

　　5.农业机械报废更新 

　　主要目标：坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，加快农机报废补贴实施进度，力争年底前开展农机报废补贴的县市区覆盖面达到80%以上。 

　　重点任务：进一步淘汰耗能高、污染重、安全性能低的农业机械，加快推广应用先进适用、节能环保、安全可靠农业机械，持续优化全省农机装备结构，促进农业机械化安全发展、绿色发展、高质量发展。 

　　工作措施：一是充分利用网络媒体，加强政策宣传，扩大公众知晓度。二是强化服务意识，推行便民服务，提高报废机具补贴办理效率。三是加强监督管理，抓好风险防控，严防违规问题发生。 

　　牵头部门：厅农机产业发展处 

　　配合部门：厅农机生产管理处，省农业机械化发展中心 

　　（二）畜牧业领域 

　　1.畜禽粪污资源化利用 

　　工作目标：夯实大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%、规模养殖场粪污处理设施装备配套率、粪污综合利用率等“十三五”工作成果。 

　　重点任务：落实养殖场户主体责任，指导加大粪污处理设施建设力度。加强畜禽粪污资源化利用典型技术模式集成和推广应用，大力推进整县畜禽粪污资源化利用工作。健全粪污处理和粪肥利用台账制度。 

　　工作措施：一是继续抓好规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套。坚决贯彻执行《畜禽规模养殖场污染防治条例》，确保全部规模养殖场建设粪污无害化处理和资源化利用设施，正常运行；可委托有资质的第三方代为实现粪污无害化处理和资源化利用。对粪污利用不规范、粪污处理设施装备不配套的规模养殖场，要督促指导加快整改，建立问题台账和整改清单。二是开展粪污资源化利用技术模式研究，加强指导服务。加强畜禽粪污资源化利用技术储备，加快成熟技术模式集成，立足地区实际开展粪污资源化利用模式研究和推广应用。加强示范引领，总结提炼一批低成本、可复制、能推广、绿色高效的畜禽粪污资源化利用新典型、新模式。三是落实好粪污资源化利用整县推进项目。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建成一个、使用一个，发挥项目作用。按省厅《关于做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目验收有关工作的通知》（辽农办畜发〔2021〕27号）和项目具体实施方案，组织开展项目验收。四是推行粪污处理和粪肥利用台账管理。以大型养殖场、规模养殖场为重点，推进粪肥利用台账制度实施。鼓励有条件的规模以下畜禽养殖场户填报。加强《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策的宣传，监督指导养殖场户履行粪污治理主体责任，养成粪肥台账记录的自觉性，确保信息填报的准确、及时。 

　　牵头部门：厅兽药饲料处 

　　配合部门：省畜牧业生态建设中心、省畜牧业发展中心、省农村能源环保事业部、省绿色农业技术中心 

　　2.动物尸体无害化处理 

　　工作目标：病死猪集中无害化处理率达到70%以上。 

　　重点任务：建立健全病死畜禽无害化处理体系，提升病死猪等集中处理率。 

　　工作措施：健全病死畜禽无害化处理体系，督促指导抚顺市、丹东市、本溪市尽快建成病死畜禽无害化处理中心，确保全省每个市至少建设1个病死畜禽无害化处理中心。 

　　牵头部门：厅动物防疫处 

　　配合部门：省动物及产品检疫中心 

　　（三）渔业领域 

　　工作目标：渔业水域生态环境得到改善，生态健康养殖占比50%以上；渔业船舶及渔港污染防治设施设备配备得到提升。 

　　重点任务：继续实施海淡水经济物种增殖放流，大力推进国家级海洋牧场示范区建设；实施“最严格的伏季休渔管理”，继续开展渔船专项整治，重点打击涉渔“三无船舶”；推进渔港污染防治设施设备配备。 

　　工作措施：一是继续实施海淡水渔业资源增殖放流。研究制定放流实施方案；按照有关技术规程和操作标准，科学规范开展渔业资源增殖放流工作，计划增殖放流海淡水经济物种90亿尾以上，恢复渔业资源，改善水域生态环境。二是推进国家级海洋牧场示范区建设。督促指导葫芦岛市、丹东市等地第四批、第五批国家级海洋牧场示范区项目加快实施进度。组织申报第七批国家级海洋牧场示范区项目。三是实施最严格的伏季休渔管理。落实船籍港休渔制度，以县（区）为单位建立应休渔渔船台账；坚持定期检查与突击检查相结合，组织海上日常巡查、交叉检查、突击抽查、区域联查；突出抓好异地休渔渔船的排查处置工作；加强部门协作，捕捞、运输、销售全链条打击违法违规行为，确保渔船应休尽休，海洋渔业资源得到休养生息。四是推进渔港污染防治设施设备配备。督促沿海各市压实属地和渔港经营主体责任，推进辖区内渔港污染防治设施配备和升级改造，指导渔港做好含油污水、生活污水、固体垃圾等清理和处置工作，不断优化港区环境，解决渔港脏乱差问题。 

　　牵头部门：渔业渔政管理局 

　　配合部门：辽宁省海洋与渔业执法总队 

　　（四）农村人居环境整治 

　　工作目标：创建1030个美丽宜居村，扎实推进农村厕所革命，全面完成农村改厕问题排查。 

　　重点任务：制定美丽宜居村建设标准。开展农村改厕问题排查整改专项行动，建立农村户厕排查信息化系统。持续推进村庄清洁行动。 

　　工作措施：一是公布2021年度美丽宜居村创建名单和建设标准。公布全省1030个市美丽宜居村创建名单，进一步细化建设内容和建设标准，制定2021年美丽宜居村建设标准。共设置村庄规划、基础设施建设、生活垃圾治理、生活污水处理、村内环境整治、农村户厕建设、村庄绿化美化、畜禽粪污资源化利用、乡风文明建设等9大项36条建设标准。二是开展农村户厕信息化排查。建立全省农村改厕问题排查整改信息化系统，进一步核实核准排查信息。召开全省农村改厕问题排查整改信息化系统应用培训会，对信息化排查进行全面部署。将逐步集成户厕建设、运维管护、问题意见反馈等模块，实现农村户厕一网管理。三是持续开展周督导、周通报。成立省农村改厕问题排查整改工作专班采取“四不两直”方式，对各地农村厕所革命工作每周开展暗访抽查，全面了解群众诉求，发现真实情况，定期向各市党委、政府通报情况，及时反馈问题，对排查整改工作不力的地方党委、政府开展约谈，确保各地按照时间节点完成排查整改任务。四是充分发动引导群众。依托12316平台，开通全省农村改厕问题投诉举报电话，畅通村级监督员反馈渠道，广泛收集群众反映问题线索，听取群众意见建议，回应群众诉求。发放通俗易懂的户厕使用“明白纸”，引导农户正确使用卫生厕所。借助各级妇联部门力量，开展进村入户宣讲，将农村户厕使用情况纳入最美庭院建设，开展寻找“最美庭院”活动，激发农民群众参与改厕的主动性。 

　　牵头部门：厅农村社会事业促进处 

　　配合部门：厅兽药饲料处，省农村能源环保事业部 

　　（五）中央生态环保督察反馈问题整改落实 

　　目标任务：督察反馈涉及农业农村领域的问题，需要与相关部门配合完成的主要有17项内容，其中省本级需要整改落实的有“学习贯彻习近平生态文明思想、制定落实生态保护年度工作计划、指导土壤污染防治工作、受理群众环境信访投诉、编制发布省级养殖水域滩涂规划及渔港名录、渔港审批及污染治理”等6个方面整改工作任务；省本级负责督导验收、市县需要整改的有“秸秆综合利用、受污染耕地安全利用、农药包装废弃物和废弃农膜回收、农村环境基础设施建设、畜禽养殖污染防治、化肥农药减量增效、渔业养殖尾水污染物治理”等11个方面的整改工作任务。各责任部门要按任务清单逐一制定整改工作方案，明确整改目标、完成时限、整改措施，要及时下发具体督导和验收工作计划，加强对各地的督导检查和指导服务，督促指导相关责任部门落实具体整改措施，按时保质完成整改工作任务。 

　　工作措施：一是提高政治站位，压实整改责任。各责任地区和部门要高度重视，认真落实整改工作，成立整改工作专班，迅速开展工作，不等不靠，主动工作，切实扛起政治责任，要把落实环保督察反馈问题的整改提高到落实新发展理念、落实中央关于生态文明建设的高度去谋划、去推进，思想上重视、措施上落实、切实干出成效。要层层落实责任，落实好部门监管、地方属地、和主体责任，分工明确，责任到人。二是细化整改措施，保证整改质量。各责任部门要逐项对照整改任务，逐一制定整改方案，明确时间表、路线图、责任人，坚决落实中央生态环保督察组反馈意见和整改要求，做到即知即改、立行立改、真改实改。每个问题的整改落实都要建立台账和清单。三是坚持整改工作标准，上下联动。严格按照时间节点，坚持整改落实和督导验收标准，规定时间内完成任务。对于不按要求开展工作、未按标准和时限完成工作任务的要按规定进行处理。要坚持上下联动，全省一盘棋，上下级间、各部门间要相互学习借鉴，保持一致。 

　　四要举一反三，建立长效机制。要在全省系统内对照反馈问题开展自查，对于同类问题按一个标准开展整改，举一反三，建立长效工作机制，推动我省农业农村领域各项工作高质量发展。 

　　牵头部门：厅科教处，各责任部门 

　　配合部门：厅农业环保工作领导小组成员部门，各市局 

　　四、保障措施 

　　（一）加强理论学习，进一步提高思想认识 

　　各地、各部门要认真组织学习贯彻习近平生态文明思想，通过党组中心组、支部学习，结合业务培训宣讲、专家授课、结合项目组织研讨，印发学习手册等多种形式开展学习和培训，提高全系统干部职工做好农业生态环保工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 

　　（二）健全组织体系，进一步加强组织领导 

　　省厅成立了以厅长任组长的农业生态环境保护和污染防治工作领导小组，分管厅领导任副组长，相关处室及事业单位的主要负责人为成员，领导小组办公室设在厅科教处，负责落实领导小组日常工作，承担统筹协调、沟通联络、指导督办职责。各地、各部门也要进一步提高政治站位，健全组织体系，规范领导小组设置，及时调整、充实人员力量。不断完善管理体制，推动目标任务分解到位、调度检查到位、措施落实到位、问题经验梳理总结到位。 

　　（三）压实工作责任，进一步完善奖惩机制 

　　各地、各部门要建立和完善相关的责任落实制度措施，进一步明确和细化每一项工作的监管、属地、主体责任，层层压实责任，逐级建立包保责任制。及时总结推广各地成功经验和工作模式，选树典型，发挥典型示范作用，带动全省农业生态环境保护和污染防治工作实现新突破、取得新成效。对于推进工作不力，工作开展缓慢的要进行通报，必要的时候约谈地方领导；对于工作不积极主动、制度措施不落实、不担当不作为乱作为的要依法依规严肃处理。 

　　（四）加强调度指导，进一步健全考核机制 

　　要建立定期例会、调度、检查制度，把农业农村生态环保工作纳入考核指标体系。加大调度指导和考核工作，督促各地、各部门落实各项工作措施。在加强农业农村生态环境保护重点工作监管的同时，各有关单位要认真对照上级最新文件要求，采取切实有效措施，全面预防和严格控制农业生产新增污染，依法调查或配合调查处理农业生态环境污染事故，及时查处由于农业生产措施不当造成的农业生态环境污染和破坏行为。要加强宣传和引导，充分利用各种形式的媒体资源，开展政策宣传，加强培训指导，营造政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的农业生态环境保护和污染防治良好工作氛围。 

　　（五）整合资源力量，建立分工合作工作机制 

　　各地、各部门要整合资源，会同生态、财政、科技等职责部门合力攻坚，分工协作，把农业生态环境保护和污染防治主要目标任务完成好、各项工作措施落实好。建立定期会商、联合督导、信息共享、合力攻坚的工作机制，加强部门联动，推进农业农村环保工作深入开展。