2020年9月，沈阳市沈北新区正式获批国家新一轮农村宅基地制度改革试点县区，在推行农村宅基地改革以来，区委、区政府牢牢把握党中央关于全面推进乡村振兴的战略部署，以加快宅基地“三权分置”制度创新为实践路径，以保障农民合法权益、谋求共同富裕为价值取向，着力“种好试验田、探索新路径、凝练好经验”，扎实推进试点任务，提高宅基地利用效率，助力乡村振兴。

          一、因地制宜，旧农房华丽蝶变。

农村有很多闲置房屋，有些是举家进城，有些是常年在外面打工，所以不少地区出现了“空心村”现象，房子长期无人居住，任其破败，这是很多乡村的真实写照。沈北新区位于沈阳市北郊，区域内有怪坡风景区、七星山、辽河湿地公园等自然资源，还有锡伯族文化、满清文化等人文资源，得天独厚的地理人文优势，使得沈北新区可以发展符合区域特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验相结合的特色产业。稻田彩画、锡伯之乡，一座老村正萌发“新芽”。从“空心村”到环境美、产业旺、百姓富的“示范村”，兴隆台街道单家村本着“宜农则农。宜工则工，宜游则游，宜商则商”的基本原则，采用“两融合、五示范”的发展模式，破解宅基地改革难题，走开宅改新路子，形成了“兴隆台一二三四模式”（一把钥匙、两份协议、三权分置、四金农民），为村民生活富裕再添成色。“真的没想到，在沈北居然藏着这样一个神仙小镇，可以打卡拍照，感受小镇的美好，有机会住上一晚，体验慢生活也是很不错的，这里没有城市的喧嚣，可以伴着稻香蝉鸣入眠，听着蛙鸣鸟啼起床，是个缓解疲惫，放松心情的好地方”一位来自市区的游客感慨道。单家村股份经济合作社与锡伯龙地创意农业有限公司(稻梦空间)合作开发“稻梦小镇”旅游项目，开展“宅基地使用权流转”模式试点。农民可获得稳定的租金，村集体根据企业利润每年获得保底分红，农事企业获得良好经营发展空间，从而实现三方的合作共赢。有宅基地租金收入，有集体经济的股金收入，有到农事企业打工的薪金收入，流转承包地的现金收入，使村民成为“四金”农民，年增收益平均可达3.3万元。随着《我和我的家乡》《青春环游记》等影视作品在此拍摄，稻梦小镇和稻田画景区成为新的网红打卡地。

            二、深入合作，带动周边村发展。

小黑台子村村书记说：“看着单家村发展的这么好，我们也很着急，也想带着大家一起致富”为带领周边经济薄弱村屯的经济发展，沈北新区探索“宅基地自愿有偿退出”模式。单家村和邻近的大孤柳村收回农户自愿有偿退出宅基地13户，利用省级乡村振兴产业发展项目补助资金741万元和区财政配套资金45万元，扶持兴胜村、小黑台子村等6个村以“飞地”模式在稻梦小镇附近的张北窝棚村建设民宿、餐饮、娱乐、康养中心项目，总建筑面积约3500平方米，六个村联合签订开发协议，采取资产共同所有，租赁给第三方进行经营的开发模式，租金收益按投资额比例进行分配，该模式为薄弱村联合发展提供了示范样本。

              三、挂网交易，规范宅基地管理。

沈北新区与产权交易中心对接，通过网上公开交易的方式，盘活、流转宅基地。兴隆台街道兴鲜村将3宗宅基地在辽宁省农村综合产权交易平台挂网交易，流转后用于开发建设乡村民宿，流转金每户3000元/年，流转期限20年。项目开发公司已经与兴鲜村村委会签订了入股合作开发协议，是沈阳市第一个乡村振兴项目通过辽宁省农村产权交易平台进行农村宅基地使用权流转交易的案例，在流转这个环节上更加规范和完善。

             四、多种方式，改出农村新风貌。

“小时候，村里都是土路，可以用‘晴天一身土，雨天一身泥’来形容。这几年，村里发生了很大的变化，农田修了作业路，出门身上干干净净的，而且我们村紧邻旅游景区，政府鼓励村民进行农家院经营，增加收入，现在我们村有不少小有名气农家乐，村民们富了，精神面貌好了”孟家台村村民激动的说道。沈北新区在总结前期试点实践的基础上，大力发展农商文旅项目，不断扩大试点范围，推进产业项目建设实施，促进集体经济发展和带动农民增收。因地制宜的提升村庄村容风貌，改善农村人居环境、提升产业品质，实现城乡融合、产业融合。

       近两年来，全区宅改村已全域推开、盘活利用宅基地142宗，吸引社会资本投资近8000万元，政府配套资金2000余万元。参加试点的农户户均年增收2万余元，村集体增收8万元，直接和间接带动1000余农户实现就近就地就业。