为全面客观调查朝阳市设施农业发展状况，促进朝阳市设施农业持续有效发展，近期朝阳市设施农业服务部成立调研组，对全市设施农业发展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、设施农业基本情况

　　上世纪九十年代初开始，朝阳市委、市政府把设施农业作为抗御自然灾害、稳定增加农民收入、提高社会农产品供给量的主导产业持续推进，设施农业已成为农民稳定增收的重要途径、全市农村经济的支柱产业以及中国北方重要的绿色农产品生产和供应基地。

　　2023年底，全市设施农业总面积67.5万亩，其中日光温室面积59.5万亩，位居全省第一位。全市设施蔬菜总产量219万吨，棚菌6.73万吨，棚花2.97亿枝，棚果2.87万吨。凌源切花百合位居全国第一县。现有番茄、黄瓜、青椒、茄子、角瓜、食用菌、棚果等23个年产5万吨以上的设施生产基地。凌源、北票两市分别成为我国北方最大的日光温室黄瓜、番茄生产基地。凌源花卉生产形成了温室与裸地生产相结合，鲜切花生产与种球繁育配套发展的新格局，实现了周年生产、四季供应。

　　依托沈阳农业大学院士团队，开展了系列技术创新，设施蔬菜轻简化栽培技术在全国处于领先水平。2019年以来，农业农村部、中国农科院先后在朝阳市召开了两届全国蔬菜生产农机农艺融合现场观摩与交流研讨会，2次全国蔬菜绿色高效生产技术推广交流会（培训会），1次全国绿色农机化新技术培训班暨农机推广“设施日”活动，与会领导以及来自全国的专家学者对全市设施农业栽培技术予以高度肯定。

　　用全市占地面积不到8.5%的耕地，创造产值82.3亿元，占全市种植业总产值的30%；从事设施农业超过10万户，解决了全市约七分之一的家庭就业，实现农村常住人口可支配收入4400元。不完全统计，设施农业还拉动二三产业20亿元。凌源市农村人均存款在全省排名第三，带动凌源市房价攀升。

　　全市共有蔬菜批发市场30多处，其中农业部定点批发市场4处，设施产品远销国内外，其中京津冀地区年销售40%以上。“北票番茄”“凌源百合”通过农业部地理标志认证。“凌源百合”被央视推介为“最具魅力农产品”。东方百合产销量已占全国30%的份额，郁金香产销量占全国60%的份额。在历届中国花卉博览会上，凌源花卉获得金奖、银奖、优秀奖300余个。

　　二、存在问题

　　（一）全市上下推动设施农业发展信心有所降低。由于全国总体经济形势疲软，一些蔬菜品种价格创下历年新低，农户缺乏信心。尽管全是上下都认为发展设施农业是正确选择，但由于产业创新动能不足，政策引领、行政推动发挥示范效能越来越低。

　　（二）设施农业用地受到制约。自然资源部等三部委下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件后，自然资源部门更加强调耕地粮食化，基本农田是否可以用于设施用地，各地在政策解读上趋于保守，推动工作的办法不多。

　　（三）设施建设投资筹集困难。农户自建1栋跨度9-10米、长度100米高标准温室，成本大约在20万元左右（工程招标在30万左右），建设投入是5-10年前的2倍，超过朝阳农民年收入的10倍以上，按照目前补贴标准，一亩补贴1.2万元，不足全部投入的20万的7%，补贴的额度不足以提高农民建棚的积极性。从全市看，近几年新建的规模化设施小区多为乡村振兴资金，农户自筹比重小。一些农民建棚积极性高的地区，由于水电路配套需要当地基层政府部门解决，反而给当底基层政府部门增加了负担。旧棚改造成本较高，同一设施农业小区内的经营农户，在设施农业改造升级方面难以形成统一意见，旧棚区改造苦难重重。

　　（四）产业链条衔接不紧密。农超对接、订单农业、农村电商等新形式销售模式往往需要一个经营载体。我市产业基地农户生产没有形成利益共享的联合经营体。产业链重点环节缺失，特别是设施农产品的初深加工还处于空缺状态，限制了设施农业进一步提档升级。销售方式仍以传统方式为主。农户对农产品的市场走向和市场需求缺乏了解，种植产品不能较好地适应市场需求。在农产品销售上，产地市场还处于只提供销售场所的初级阶段。品牌化水平低。能够在全国叫得响的设施蔬菜品牌不多。

　　三、解决对策与措施

　　（一）要再次统一认识，毫不动摇地推进设施农业高质量发展

　　朝阳市十年九旱的气候特点，对传统农业是难以克服的劣势，但对于设施农业是得天独厚优势，与北京等关内地区比较，西红柿冬季同一天定植，西红柿采收上市期就早，在130多天的生长期内接受的光就多，光合作用时间就长，果实中可溶性固形物含量就高，西红柿口感就好，“朝阳菜，阳光味”就是朝阳蔬菜最大的特点。当前，全国经济形势增长乏力，外出务工人员返乡可能增多，这也是给发展设施农业提供了很好地契机。因此，要紧紧围绕习近平总书记重要讲话赋予的新使命，按照全面振兴新突破三年行动方案确定的目标任务，聚焦高质量发展，努力建设“高品质绿色农产品供应地”。通过创新要效益，通过效益促共识，上下拧成一股绳，内外聚成一股劲，全力推进我市优势产业做强做大。

　　（二）紧盯全面振兴新突破三年行动方案确定的目标任务，进一步明确设施农业发展的新思路和新路径

　　未来三年总体目标就是积极融入京津冀协同发展战略先导区，建设“高品质绿色农产品供应地。发展思路和路径是：

　　1.在生产布局上

　　实施“两增一稳一突破”行动。“两增”即增加花卉产业和食用菌产业规模，“一稳”即稳定设施蔬菜产业发展规模。“一突破”即在一二三产业融合发展上有突破。

　　2.在技术普及上

　　加大设施农业技术培训力度，重点普及化肥农药减量增效技术，农艺农机结合栽培技术、水肥一体化技术、优质高效特色品种推广技术、绿色防控栽培技术等。

　　3.在技术创新上

　　继续加大沈阳农业大学等大专院校合作深度与广度，围绕高端品质生产，重点在设施农业轻简化、智能化、数字化技术开展创新，建设一批具有全国领先水平的科技示范园区。争取承担更多的全国学术研讨、产业发展论坛、商业营销展销等会议。

　　4.在组织形式上

　　坚持适度规模化经营，由一家一户分散生产向以新型经营主体为主的规模化、园区化方向转变。培育壮大新型经营主体，发挥引领带动作用。以培育和壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场为抓手，推广“龙头企业+基地+农户”的生产经营模式。

　　5.在农业投入品上

　　要加种子、农药、化肥、建材等国内外大型企业招商力度，建立大型企业设施农业投入品展示园，延长设施农业前段链条，促进设施农业迅速与新技术接轨。

　　6.在产品加工方面

　　大力发展产地初加工，加强设施农产品产后分类分级、清洗包装的初加工设施装备建设，提升设施农产品商品化处理能力，提升设施农产品档次的商品性。积极培育壮大规模化蔬菜加工企业，着力打造一批技术水平高，加工能力强的蔬菜加工企业。

　　7.在产品营销上

　　以朝委发〔2021〕8号文件提出“十四五”建成“1+5+1000”现代农产品物流网络”为依托，延长补强设施农业产业链条，建设一批田头预冷、冷藏保鲜等仓储保鲜冷链物流设施，提升冷链物流配送能力。鼓励建设现代化冷链配送中心，完善“最后一公里”低温配送。积极依托大数据、云计算、物联网以及智能终端等信息基础设施，实现农产品供应链的重塑与升级，提升产业链和供应链韧性和灵敏度，提升流通全过程的管理和经营效率。

　　8.在品牌建设上

　　按照区域公共用品牌+企业品牌+产品品牌并重的原则，积极开展品牌孵化、提升、创新。建成以区域品牌为引领、企业（产品）品牌为支撑、“两品一标”为基础的农产品品牌体系，逐步提高“阳光味”为特点的市场占有率。

　　（三）围绕高质量发展瓶颈，整合或出台具有明显拉动效应的创新政策或措施

　　全市设施农业发展已经进入滚石上山爬坡过坎的关键阶段，市委提出的设施农业高质量发展思路恰好符合这一产业发展现状，在当前全国经济形势疲软、市场竞争日益激烈的情况下，没有创新就没有出路。一是市县两级要围绕科技创新、生产模式创新、经营模式创新建立设施农业专项基金，使产业创新具有可持续性，可预见性；二是适当放宽政策约束，新增建设用地指标向设施农业集聚区倾斜，以满足设施农业集聚区全链条发展的用地需求；三是积极探讨社会资本进入设施农业领域机制。在坚持家庭承包经营制度的基础上，通过给予投资企业税收、信贷、用电、用地等方面一定的优惠政策，引导社会资本投资发展规模种植、设施栽培等资本、技术密集型现代设施农业，引导社会投资企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制，带动农民开展产业化经营，实现合理分工、利益共享。四是适当降低旧棚区改造补贴门槛限制，鼓励旧棚区内对独栋大棚改造的农户发挥示范引领作用，从而带动其他农户旧棚改造的积极性。五是加大考核力度，将设施农业发展纳入市委、市政府考核内容，常抓不懈，强力推进。