七星山脚下，辽河水岸畔，矗立着一座年轻而又充满活力的城市——沈北新区。这里有60万勤劳淳朴的人民，819平方公里广袤的土地，62.5万亩的肥沃良田；这里有敢为人先的发展理念，以人为本的民生情怀，千帆竞发的创业干劲和独具特色的文化传承。 

　　2019年12月，沈北新区获批全国乡村治理体系建设试点单位以来，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，秉承党建引领、人才是关键的理念，大力实施“乡土人才+”治理模式，构建了农村基层党组织领导有力、“乡土人才+”治村效果明显、党员表率作用突出、村民参与积极的工作格局，乡村治理水平和治理能力得到明显提升，农村群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 

　　一、“乡土人才+基层党建”，夯实党的执政根基 

　　沈北新区党委、政府高度重视村级组织党建工作，按照“选准能人、充实队伍、带动经济、共同致富”的总体思路，不拘一格选用人才，面向现任优秀村干部、致富能手、经商返乡人员、大中专毕业生、退伍军人、退休机关企事业干部、乡贤、外来投资兴业八方面人员，通过内选、外引、交流、返聘、留任五种方式，选拔优秀人才进入村“两委”班子队伍。确定第一批重点示范村19个，选拔“能人”21人，分别任命为村党组织书记、第一书记或聘为名誉村主任、选为村委会主任、副主任，形成了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织队伍，打造了强有力的村两委班子，实现了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，引领群众积极参与乡村治理，营造了乡村治理的良好氛围。 

　　“大事讲原则，小事讲风格”是孟家台村班子行事风格与写照。村两委班子时时刻刻、事事处处以集体利益为重、以群众利益为先，凡事涉及村里重大事项，严格执行村民代表会议、“四议一审两公开”等相关制度，听取党员和村民意见建议。制定了符合本村实际的村规民约，党员和村民代表带头履行，充分发挥村规民约作用；积极创建平安村庄，设立警务室，成立专业巡逻队，实现全天候巡逻，视频监控全覆盖，建立评理说事点、人民调解室等组织，化解邻里纠纷，实现无刑事案件、无越级信访、无安全生产和重大火灾事故。以“家”为核，成立了新时代文明实践站，开展文明志愿活动，弘扬良好的家风家训，实践社会主义核心价值观，提升了百姓的文明素质。孟家台村以一个坚强的村两委班子，一条以人为本、共享共建的治村方略，一套和谐服务的家文化“亲情”牌，成为美丽乡村、和谐乡村、幸福乡村的典范。先后被评为第五届全国文明村镇、辽宁省环境优美村、沈阳市先进党组织等荣誉称号。 

　　二、“乡土人才+经济发展”， 筑牢乡村治理基础 

　　将村集体壮大、农民增收作为乡村治理的出发点和落脚点，大力实施能人治村。外引稻梦空间董事长张爱忠、长泓旅游董事长苏振宇、绿鑫花卉总经理潘莲香等企业家8人，分别担任村党组织书记、村委会主任和副主任等职务，重点发展民宿、文旅、特色种养殖等项目20个，推动村集体经济壮大、农民持续增收。同时，大力开展农村土地改革，完成紧地收费面积2.42万亩、800余万元，平均增收9.3万元，消灭了27个5万元以下村集体经济薄弱村。2020年，农村居民人均可支配收入22479 元、增长8.1%，高于城市居民人均可支配收入增长7个百分点，逐步缩小城乡居民收入差距。 

　　稻梦空间总经理张爱忠当选兴隆台街道大孤柳村支部书记兼村主任，他依托稻梦空间旅游资源，大力发展民宿经济，通过股份合作方式，以村集体经济组织方式入股，企业出资1000万元，改建翻建原有住宅房屋，使其达到经营民宿标准，打造体验式旅游、民宿于一体的乡村旅游项目，不断壮大村集体经济实力。同时，该企业带动周边农民就业100余人，每人每月增加3000元，有效带动村民增收。 

　　三、“乡土人才+环境整治”，打造美丽宜居乡村 

　　将农村人居环境整治作为乡村治理的重要手段，提升基层组织凝聚力和战斗力，进而提升治理能力和治理水平。沈北新区实施农村人居环境整治以来，累计投入上级和区级资金3.5亿元，全力推进了村庄清洁、垃圾处理、厕所革命等十项重点工程，提升村庄整治成果，村庄环境持续改善，全区整洁村和美丽示范村全部通过省市检查验收，创建达标率实现100%。同时，建立健全长效机制，实现环境整治不反弹、各项工程有人管护，切实巩固和提升环境整治成果，荣获全国村庄清洁行动示范区称号。 

　　黄家街道大丁村2000年以前，村庄环境卫生极差，“三堆”遍地、垃圾成山、污水横流。本村村民张福铎退伍回村后，被选举为村支部书记，在村两委班子带领下，积极开展人居环境整治，在村党员和村民代表参与率达100%，形成了“全民动员，全民参与”氛围，彻底扭转了“村班子干，村民看”的局面，村庄环境发生了翻天覆地的变化。大丁村先后获得辽宁省文明家园示范村、沈阳市先进基层党组织等荣誉称号。 

　　四、“乡土人才+居民积分”，激发乡村治理活力 

　　将以积分制为重点的自治作为乡村治理的核心任务，用“小积分”解决“大问题”，不断调动村民参与乡村治理的积极性，激发农村群众自治活力。开展了兴隆台街道、马刚街道、孟家台村、大洋河村等积分制试点工作，从村民最关心、最迫切、最现实的问题入手，制定了各具特色、简单易行的积分制办法、细则、台账等制度，建立了“爱心超市”，成立了积分制领导小组和监督小组，明确工作职责、兑换程序、监督管理等内容，并进行公示，确保积分制在公开公平公正环境下有效实施。截至目前，有78个行政村开展了积分制，5000余人次获得积分兑换奖品，兑换挂面、牛奶等40余种物品，涉及金额50余万元，充分发挥了积分制在乡村治理中的积极作用，将农民群众心中所感、眼中所见，转化为具体分值，使乡村治理由无形变有形，使软约束有了硬抓手。 

　　新城子街道大洋河村针对居民参与村里事务不积极问题，开展积分“银行卡”，只要积极参与村经济发展、平安稳定、乡村文明、环境治理等工作，每月往“银行卡”里储蓄积分，每季度根据积分多少兑换相应“福利”，通过积分制的推行，居民主动参加村里活动的而积极性明显增强。同时，通过村企共建方式，与沈阳雷奥公司合作，村里为该企业提供扫保、治安安全等服务，该企业提供居民积分制所有兑换物品，建立了积分制长效运行机制，形成了村企共建良好局面。 

　　乡村治理体系建设，一直在路上。沈北新区将深入推进国家乡村治理体系建设试点工作，全面实施“乡土人才+”治理模式，在试点示范的基础上，坚持边推进、边总结，形成可复制、可推广的典型经验做法向全区推广，全力打造乡村治理“一街道一体系、一村庄一特色”，充分发挥乡村治理体系建设的关键性和引领性作用，努力构建共建共治共享的沈北善治格局。