辽农财〔2023〕285号  

  各市农业农村局、各市招标投标指导协调牵头部门、各市公共资源交易平台整合共享牵头部门，沈抚改革创新示范区管委会：

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等文件要求，深入推进农业农村工程项目招标投标全流程电子化，充分发挥信息技术在提高招标投标效率，降低交易成本等方面的优势，持续优化招标投标领域营商环境，现就推进农业农村工程项目招标投标领域全流程电子化有关工作通知如下。

  一、全面推进招标投标全流程电子化。各地区要充分认识全流程电子招标投标的必要性和迫切性，加快推进农业农村工程项目招标投标全流程电子化，实现招标公告、招标文件制作与发布、投标文件制作、投标、评标专家抽取、开标、评标、中标公示公告、异议投诉、合同签订和变更等业务全流程在线办理。即日起至2023年底为农业农村工程项目（含高标准农田建设项目）全流程电子化招标投标系统试运行阶段，全省依法必须招标的农业农村工程项目需采用全流程电子化招标投标（涉密等特殊项目除外），除电子系统异常导致开标评标活动无法正常进行外，不得采用纸质方式进行开标、评标，已发出招标文件的项目按照已经确定的交易方式进行。2024年1月1日起，全省依法必须招标的农业农村工程项目招标投标工作全面实行全流程电子化。

  二、规范编制招标文件（资格预审文件）。依法必须招标的农业农村工程项目的招标文件（资格预审文件），招标人（招标代理机构）应当使用省农业农村厅、省发展改革委制定的标准文本。招标文件（资格预审文件）中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当体现公开、公正和透明原则，以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置。评标细则应尽可能量化并具有可操作性，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。招标文件（资格预审文件）中否决投标条件要简单明确，并集中列明。采用综合评估法评标的项目，企业资信类标准因素设置应当客观量化，技术方案类标准因素实行模块化暗标评审。招标人应当自主开展招标文件（资格预审文件）实质性公平竞争审查，在发布招标公告和发出招标文件时公开《告知承诺函》和上传《招标文件（资格预审文件）公平竞争审查表》。

  三、推行全链条在线监管。依托省农业农村工程招标投标监管平台，对全省依法必须招标的农业农村工程项目招标投标活动实行全链条在线监管。加强对招标投标活动中市场主体行为、重要载体、异常低价和不平衡报价等进行监督。通过运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，对招标投标各方主体活动进行记录、预警和监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，全面提升事前预警、事中监管和事后追溯能力。2023年底前，各级公共资源交易平台已建的农业农村工程项目电子交易系统要按照标准接入监管平台后，在依法监管下开展业务；同时，支持社会力量建设运营电子招标投标交易平台，满足个性化的招标需求。各市场主体可自主选择已接入省农业农村工程招标投标监管平台的电子招标投标交易平台开展招标投标活动。各招标代理机构项目小组组长（负责人）、投标人（项目经理、总监理工程师、项目负责人、授权委托人等）均应在招标投标活动中进行实名身份认证。各投标人在招标投标活动中应严格落实法定授权制度，明确授权事项、时间、范围。各评标专家应严格落实评标专家回避和身份认证制度，并对自身评审行为承担相应法律责任。

  四、提升市场主体服务水平。省农业农村工程招标投标监管平台项目信息、主体信息等数据与省招标投标监管网实现横向互通、自动推送，无需重复录入。全省农业农村工程招标投标领域应用互联互通数字证书（CA），招标代理机构、投标人、评标专家已有数字证书且在有效期内将自动绑定，无需重新办理。评标专家原则上采用个人数字证书进行评审，没有办理个人数字证书的，可采用项目临时数字证书进行评审。省农业农村厅、省发展改革委将滚动式开展各类市场主体的专项培训工作。

  五、加强组织领导。各市农业农村局、招标投标指导协调牵头部门、公共资源交易平台整合共享牵头部门要按照法定职责分工和单位职能履职尽责，做好各项服务保障工作。各市农业农村局要加强与招标投标指导协调牵头部门沟通协调，压实压紧法定监管职责和管理责任，推进本地区依法必须招标的农业农村工程项目全流程电子化工作。各市公共资源交易平台整合共享牵头部门要指导协调本地区公共资源交易平台做好数据对接和服务保障工作。各地区要提高主动服务意识，及时回应市场主体关切，及时向省农业农村厅、省发展改革委报告发现的问题。

  附件：1.农业农村工程项目招标投标监管平台接口规范（其中包含市场主体信息库接口规范和工程量清单清 标接口规范）

          2.农业农村工程项目招标文件范本（其中包含施工、监理、勘察设计、材料设备、项目管理、工程总承包EPC等类别招标文件范本）

         3.市场主体系统操作指南（其中包含操作指引、操作说明等）

         4.农业农村项目监管部门与发展改革部门管理职责划分

  辽宁省农业农村厅 辽宁省发展和改革委员会

  2023年11月20日