中共辽宁省委、辽宁省人民政府：

　　2023年，辽宁省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府决策部署，扎实推进依法行政工作，法治政府建设取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下。

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想

　　组织厅领导班子成员深入学习贯彻习近平法治思想，开展习近平法治思想知识测试等专题活动，推动习近平法治思想入脑入心。印发《辽宁省农业农村厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，把各项工作纳入法治化轨道。印发《辽宁省农业农村厅办公室关于建立党员领导干部学法用法制度的通知》，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，落实各项工作要求。

　　（二）着力加强依法行政能力建设

　　将法治学习作为厅党组理论学习中心组重点学习内容，集中学习党的二十届一中、二中全会精神，深刻体会全面依法治国、推进法治政府建设的重要意义。以“民法典宣传月”活动为契机，组织开展民法典学习，推动领导干部作学习、遵守、维护民法典的表率。学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等，进一步强化法治意识，增强破解矛盾问题、防范化解风险的能力。结合“宪法宣传周”活动，深入学习习近平总书记关于宪法的重要论述。

　　（三）研究解决法治建设有关问题

　　今年以来，通过党组会或专题办公会等形式重点研究以下法治建设相关工作：一是研究《辽宁省农作物种子管理条例（草案）》，根据党组会意见对草案进行修改完善。二是研究清理涉农地方性法规工作，提出废止、修改意见。三是多次研究《种子法》《黑土地保护法》执法检查工作，梳理存在问题，提出下步工作意见。四是听取2023年度农业农村领域“万件化访”工作情况汇报，依据《信访工作条例》部署化访工作。五是多次对涉海渔船渔港综合管控、农产品质量安全监管、农业重大事故隐患专项排查等重点执法工作进行研究。六是研究进一步完善农业综合行政执法体系，强化省海洋渔业执法总队职能，理顺工作关系。七是专题研究农业行政执法“四张清单”，推进包容审慎监管。

　　二、主要做法及工作成效

　　（一）重大行政决策规定全面落实

　　印发《中共辽宁省农业农村厅党组“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》，进一步强化依法决策意识，将公众参与、专家咨询、厅党组集体讨论作为重大决策的必经程序，提高集体决策制度化、规范化和程序化水平。落实法律顾问制度，在重大行政决策、行政规范性文件审核、公平竞争审查、重大执法决定法制审核、重要合同和协议签订等工作中，充分发挥法律顾问和公职律师作用。严格落实合法性审查、公平竞争审查工作要求，2023年共出具合法性审查意见23份、公平竞争审查意见158份。

　　（二）法治化营商环境建设全面强化

　　组织召开全面优化农业农村营商环境工作视频会议，印发《辽宁省农业农村系统营商环境质量提升行动方案》，确保相关工作落实落细。编制2023版《政务服务事项目录》《权责事项清单》《行政执法事项清单》。积极推进向乡镇（街道）赋权工作，提出将“畜禽屠宰活动监督检查”等10个事项由乡镇承接的建议。加强事中事后监管，对57项行政许可事项进行逐项梳理，制定《辽宁省农业农村领域行政许可事项监管规则和标准》。编制《办事不找关系指南》，提高政务服务标准化规范化水平，以“清风辽宁”政务窗口活动为助力，聚焦企业和群众办事需求，不断提升服务质量。

　　（三）涉农法规规章体系进一步完善

　　积极开展《辽宁省农作物种子管理条例》立法调研，加强与省人大、省司法厅的沟通协调，组织召开多次研讨会和论证会，高质量完成起草工作任务。目前，《辽宁省农作物种子管理条例》已经省人大常委会审议通过，于2023年12月1日起正式施行。做好立法项目储备，申请将《辽宁省农村集体资产条例》等6部地方性法规列入省人大五年立法规划；将《辽宁省黑土地保护条例》《辽宁省农村土地经营权流转管理办法》纳入省人大、省政府2024年立法计划。扎实开展地方性法规规章清理工作，对4部地方性法规提出废止建议，对15部法规、规章提出修改建议。

　　（四）执法规范化建设成效显著

　　印发《落实行政执法“三项制度”暨规范行政执法行为专项行动方案》《辽宁省农业行政处罚自由裁量权适用规定》及农业行政执法“四张清单”等。扎实开展行政执法案卷评查，组织案卷评查组分赴全省14个市开展现场评查工作，分市形成行政执法案卷情况评价，对各市案卷制作总体情况进行分析，切实做到以评促学、标本兼治，农业行政执法规范化建设取得显著成效。2023年，入选全国农业行政执法指导性案例1例；获评全国农业行政处罚案卷优秀案卷6卷、优秀文书3份，总数位居全国第一；沈阳市和昌图县农业综合执法队被评为全国农业综合行政执法示范窗口。

　　（五）农业执法人员素质不断提高

　　印发《辽宁省农业农村厅办公室关于加强农业行政执法培训工作的实施意见》，组建执法培训师资库，培育办案能手和执法骨干。成立省级农业综合行政执法办案指导小组，由分管厅长任组长，吸收各级农业农村部门及执法机构骨干为成员，组织指导小组成员实地指导各地疑难案件办理，开展现场培训。先后组织全省农业综合执法培训班、全省饲料监管工作培训班、兽药管理法规政策培训班、动物检疫监督能力提升培训班、新畜牧法宣贯培训班等多次省级培训活动。

　　（六）重点领域监管力度显著加强

　　与省公安厅联合印发《重大案件联动协作工作机制》。与省法院联合印发《关于建立健全涉农行政执法与司法审判协作机制的意见》，建立我省涉农行政执法与司法审判协作机制。组织开展稳粮保供、种业监管执法年、海洋伏季休渔执法行动、渔船标识整治专项行动等执法专项活动，加大案件查处力度。2023年，全省各级农业综合行政执法机构出动执法检查人员22.98万人次，检查生产经营场所5.74万个，办理各类涉农案件3946起，罚没款合计5500.73万元，移送司法机关案件43件。

　　（七）普法宣传工作扎实有效

　　印发《2023年辽宁省农业农村厅普法依法治理工作方案》《2023年辽宁省农业农村厅普法责任清单》，落实普法责任。积极开展“宪法进农村”“美好生活·民法典相伴”、防范网络电信诈骗、防范非法集资、反邪教等主题宣传活动。依托高素质农民培训云课堂，在“云上智农”在线学习平台开设农民普法专题课程。印发《辽宁省农业农村厅关于加强农村法治宣传教育基地建设工作的通知》，推进农村法治宣传教育基地建设。加强农村学法用法示范户培育，全省已认定农村学法用法示范户10171户，有示范户的行政村总数9562个。

　　三、存在问题及下步工作安排

　　虽然我省农业农村法治建设工作取得了一定成绩，但与更高水平的法治辽宁建设要求相比，仍存在涉农立法工作压力较大、执法体系建设有待加强、基层农业农村部门执法水平有待提高等问题。2024年，我厅将进一步落实省委、省政府关于法治政府建设的各项决策部署，更好地服务于“三农”高质量发展和乡村振兴战略。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续扎实推进各项工作。二是切实落实法治建设第一责任人职责，进一步提高依法决策、依法行政意识。三是扎实做好《辽宁省黑土地保护条例》的调研、论证和起草工作。四是进一步规范行政执法程序，落实行政执法“三项制度”，积极组织开展执法大比武、大练兵、技能竞赛等相关活动。五是加强行政规范性文件管理，严格落实行政规范性文件合法性审核机制和备案程序、办理时限等要求。

　　特此报告。  

　　　中共辽宁省农业农村厅党组   辽宁省农业农村厅

　　2024年1月31日