辽脱贫发〔2017〕3号

　　各市脱贫攻坚领导小组：

　　《关于进一步深化省内对口帮扶的工作方案》已经省脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　辽宁省脱贫攻坚领导小组

　　2017年8月4日

　　关于进一步深化省内对口帮扶的工作方案

　　为认真贯彻落实《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省进一步加强对口支援和省内对口扶贫工作实施方案〉的通知》（辽委办发〔2017〕24号）精神，进一步做好省内对口帮扶工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平总书记扶贫开发重要思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立创新发展的理念，以保障和改善受帮扶地民生为出发点和落脚点，以提升自我发展能力为核心，聚焦贫困群体，建立健全合作共赢长效帮扶机制，进一步优化结对关系，深化对口帮扶，推动被帮扶地贫困群众与全省同步迈入全面小康社会。

　　（二）主要目标。通过对口帮扶双方共同努力，推进省内对口帮扶工作机制不断完善，合作领域不断拓展，综合帮扶成效得到充分发挥，到2020年，确保被帮扶地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县全部摘帽。

　　（三）基本原则

　　——坚持政府领导，社会广泛参与。帮扶双方党委和政府要加强对省内对口帮扶工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并组织实施，建立和完善工作机制，广泛动员党政机关、企事业单位及社会力量参与。

　　——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。按照精准扶贫、精准脱贫总体要求，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户。

　　——坚持优势互补，鼓励改革创新。立足帮扶双方实际情况，因地制宜、因人施策，实现双方优势互补、发展共赢。

　　——坚持群众主体，激发内生动力。充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力。

　　二、结对关系

　　在沈阳市帮扶阜新市，大连市帮扶朝阳市，鞍山市帮扶铁岭市，营口市、鞍钢集团公司帮扶建昌县，盘锦市、中国石油辽河油田分公司帮扶义县（见附件1）的基础上，进一步深化沈阳市、大连市、鞍山市所属的部分县（市、区） 分别对口帮扶阜新市、朝阳市、铁岭市所属的部分县（市、区，见附件2）。

　　三、主要任务

　　（一）完成脱贫任务。瞄准建档立卡贫困人口，确保贫困县完成脱贫攻坚任务，不脱贫不调整。

　　（二）制定帮扶规划。规划坚持从实际出发，既符合受帮扶地实际需求，又与国家脱贫攻坚等政策和发展目标相衔接。瞄准建档立卡贫困村和贫困户，集中力量改善受帮扶地群众生产生活条件，注重帮扶成效。

　　（三）开展产业合作。立足双方资源禀赋和产业基础，坚持扶贫产业合作、优势互补，促进产业发展带动脱贫。

　　（四）开辟就业渠道。帮助受帮扶地建设一批贫困群众参与度高的特色产业基地，培育、引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业，促进就业脱贫致富。建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。

　　（五）加强人才支援。帮扶双方要选派优秀干部挂职，广泛开展人才交流，促进发展观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，健全机制。各有关市县党委、政府主要负责同志要将省内对口帮扶工作做为一项重大政治任务，加大组织实施力度。帮扶双方要建立联席会议制度，党委或政府主要负责同志每年开展定期互访，研究推进对口帮扶工作。

　　（二）规划引领，精准施策。要认真调研，组织编制帮扶规划和年度实施方案，聚焦贫困村、贫困户和年度减贫任务，明确帮扶重点和建设项目，细化帮扶举措。

　　（三）对接项目，加大投入。帮扶地区要加大对口帮扶财政投入力度，积极筹措帮扶资金，同时，探索创新帮扶思路，吸引更多社会资金参与对口帮扶，逐步增加帮扶资金。被帮扶地区要做好项目、资金承接配套，形成脱贫合力，提高资金使用效益。

　　（四）强化考核，注重成效。严格执行省内对口帮扶工作考核规定，重点考核对口帮扶工作机制建立、工作实施进度、出台具体措施、脱贫工作成效等，年度考核结果报省委、省政府。

　　（五）积极行动，抓好落实。各有关市、县要根据本方案要求，研究制定具体实施办法，并将本地区对口帮扶情况，于每年11月30日前报省扶贫办。

　　联系人：谢 深（电话：024－23448870）

　　电子邮箱：lfpshc@126.com

　　附件：1. 市级对口帮扶结对关系表

　　2. 县级对口帮扶结对关系表

　　附件１

　　市级对口帮扶结对关系表

帮扶市（企业）	受帮扶市(县)
沈阳市	阜新市
大连市	朝阳市
鞍山市	铁岭市
营口市 鞍钢集团公司	葫芦岛市建昌县
盘锦市 中国石油辽河油田分公司	锦州市义县

　　附件２

　　县级对口帮扶结对关系表

帮扶县（市、区）		受帮扶县（市、区）
沈阳市	铁西区	阜新市	阜蒙县
	沈北新区		彰武县
	浑南区		清河门区
大连市	金普新区	朝阳市	朝阳县
	普兰店区		双塔区
	沙河口区		龙城区
	甘井子区		建平县
	旅顺口区		凌源市
	瓦房店市		喀左县
	庄河市		北票市
鞍山市	海城市	铁岭市	开原市
	铁东区		昌图县
	鞍山市高新技术开发区		西丰县
	鞍山市经济技术开发区		铁岭县