辽农办科发〔2017〕12号

各市农委： 

　　为有效打击非法制售转基因农作物种子行为，维护农民合法权益，确保农业生产用种安全，进一步巩固监管工作成果，省农委决定在全省范围内开展转基因种子春季专项监管工作。现将有关事宜通知如下： 

　　一、工作目标 

　　以玉米为重点作物，以近年监督检查和暗访抽查中发现的、有举报投诉记录的生产经营主体为重点对象，以集中交易市场和省际交界地区为重点区域，严厉查处非法制售转基因种子行为，坚决打击不法分子嚣张气焰。对监管中发现的重大违法行为及时移交公安机关处理，严惩不法分子。曝光种子大要案，震慑不法行为，净化种子市场，维护公平竞争的市场环境。 

　　二、监管重点 

　　开展“四查”:一查转基因成分，对市场销售的玉米种子采取快速检测的方法进行转基因成分检测，对疑似转基因种子依法进行抽样并送检；二查备案情况，检查种子企业和种子经营者是否按照《种子法》及《农作物种子生产经营许可管理办法》的规定对生产经营的种子进行备案，备案信息是否详实。对备案信息与核实信息不符的品种进行抽样并送检。三查种子包装，检查销售的种子是否按《农作物种子标签和使用说明管理办法》要求包装和标识，标签和使用说明标注是否真实、规范、完整，二维码信息是否可以识别，品种信息通过追溯网址是否实现品种来源可追溯。四查经营档案，检查有无经营档案，进货来源销售去向记载是否清晰，记载内容是否全面，保存期限是否符合规定。 

　　三、时间安排 

　　（一）动员部署（2017年1月） 

　　1月底前，各地农业行政主管部门要制定本辖区开展农作物种子转基因监管工作计划，落实种子市场监管属地责任和主体责任，形成监管工作方案，做好农作物种子转基因市场监管的各项准备工作。 

　　（二）组织实施（2017年2-5月） 

　　2-5月，全省农业执法人员全员出击，上下联动、集中力量开展拉网式市场检查，对市场销售的种子随机进行转基因快速检测。我委将委托辽宁省农作物种子质量监督检验测试中心，对全省重点地区进行种子扦样，各市也要组织对辖区内销售的玉米种子开展转基因成分监测工作。 

　　（三）考核评估阶段（2017年6月底前） 

　　开展专项监管行动期间，各市农委要在每月30日前将当月工作进展情况和案件查处信息上报省农委，在6月30日前报送专项工作总结。省农委将采取查阅材料、听取汇报、随机暗访等方式，对各地转基因专项行动开展情况进行督导检查，考核评估。对开展工作不力，作为不积极的市、县（市、区），我委将约谈其农业行政主管部门负责人，并通报同级人民政府。 

　　四、工作要求 

　　（一）强化组织指导 

　　省农委成立转基因种子专项监管领导小组，负责统筹协调专项监管工作，统一部署有关重大行动，对各地转基因监管工作进展及落实情况督导检查。市、县（市、区）级农业行政主管部门要强化责任意识和担当意识，确保执法监管到位。落实一把手负主要责任、分管领导负具体责任工作制，将工作任务分解到具体部门和人员，认真组织，确保种子监管不留死角。各地要在严厉打击转基因种子非法扩散行为同时，积极宣传引导农民到正规合法销售渠道购买有保障、通过审定的品种，使专项行动真正起到鼓励诚信经营、维护公平竞争秩序、促进辽宁种业健康有序发展。 

　　（二）落实属地监管责任 

　　各市、县（市、区）级农业行政主管部门要严格落实属地管理责任，全力以赴做好专项监管工作。建立责任机制，紧盯经销主体，开展专项排查，对辖区内的种子企业、经营业户要进行约谈和签订责任状。责任层层落实到位，针对问题强化追究。根据《农业部办公厅关于印发2016年度专项工作延伸绩效管理实施方案的通知》（农办办〔2016〕21号）要求，我委制定了《辽宁省农委办公室关于印发2016年度加强农业转基因生物安全监管延伸绩效管理实施方案》，重点在沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、铁岭、朝阳、盘锦8个市开展加强农业转基生物安全监管延伸绩效管理试点工作，然后在全省铺开。为确保监管工作效能，各地应严格遵守监管工作进度，切实做到有案必查、有查必果、曝光一批非法经营业户，取缔一批地下流动经销黑窝点。 

　　（三）继续保持打击违法行为高压态势 

　　各地农业行政主管部门要坚持部门协同与系统联动相结合、市场检查与举报维权相结合、挂牌督办与行政问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、绩效管理与工作评估相结合原则。对重大案件追根溯源，查出源头，查清主体，查明责任，依法严肃处理。对涉及制售转基因的假种子案要一案双责，依法从严处罚，决不姑息。依法做好行政处罚案件的信息公开，及时公布案件查处情况，保障公众的知情权。各市农委均要设立非法转基因种子举报平台，对外公布举报电话。鼓励群众举报和新闻媒体舆论监督，收集举报线索及时梳理，开展调查。对群众举报线索中多次出现的品种，点多面大，分散销售但取证困难的，要将线索及时移送公安机关，防止不法分子利用分散销售方式销售问题种子。严查大案，紧抓小案，加大违法案件曝光力度，对发现的重大违法行为涉嫌构成犯罪的，要坚决移送司法机关处理，杜绝以罚代刑，威慑违法行为。 

　　（四）做好良种推介 

　　各地要在狠抓市场监管工作的同时，结合本地实际，加大优良品种推介力度，在春耕播种前集中推介一批适合当地种植，适应机械化作业，优质高产、高抗广适、节水省肥的优良农作物品种。让广大农民知晓什么种子可以种、什么品种好。提高农民购种风险防范意识，引导农民选购良种。根据2016年全省玉米良种推广面积的数据统计，结合我省选育的玉米品种在各区域展示示范中的综合表现，推荐2017年全省玉米主栽品种如下：丹玉405号、良玉99号、东单6531、铁研58、丹玉402号、良玉88号、东单1501、新丹336、联达288、宏硕899 等10个品种。 

　　（五）强化宣传 

　　经过2016年的大力宣传和专项治理，我省农作物非法转基因种子监管工作取得了阶段性成效。广大农民、种子企业及种子经营业户对禁售非法转基因种子的认知度大大提高，为巩固阶段成果，各地、各部门在进入玉米种子销售季前要进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介，深入开展宣传教育活动，大力宣传政府对非法制售转基因种子的“零容忍态度”；宣传从非正规渠道购种的风险，帮助农民提高自我保护意识，自觉抵制购买非法转基因种子。确保2017年非法转基因玉米种子“不下地”。 

　　 

　　辽宁省农委办公室 

　　2017年1月12日