辽宁省乡村就业创业促进行动工作方案

为全面贯彻落实中共中央实施乡村振兴战略的决策部署，根据《农业农村部关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》（农加发〔2018〕4号）精神，切实做好我省乡村就业创业工作，加快培育乡村发展新动能，促进农业提质增效、农村繁荣稳定和农民就业增收，结合我省实际，特制定乡村就业创业促进行动工作方案。

一、重要意义

就业是民生之本，创业是发展之源。实施乡村就业创业促进行动，有利于推动政策落实，搭建公共服务平台，引进和培育更多的创业创新主体，建设乡村人才队伍；有利于培育新产业、新业态、新模式，壮大乡村优势特色产业，促进农村一二三产业融合发展；有利于推动城乡要素双向流动，实现人才、资源、产业向乡村汇聚，构建城乡融合发展的体制机制。对于推动乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴，加快推进农业农村现代化，对实现农业强起来、农村美起来、农民富起来，具有十分重要的意义。 

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平“三农”思想和党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务就业创业”的总要求，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，通过壮大产业、培育主体、搭建平台、推进融合，支持和鼓励更多返乡下乡本乡人员就业创业，努力形成创新促创业、创业促就业、就业促增收的良好局面。

三、目标任务

力争到2020年，全省培训农村创业创新人才1.35万人次；培育农村创业创新带头人200人，宣传推介优秀带头人典型30名；建设21个农村创业创新园区（基地）。建立促进乡村就业创业的政策体系、工作体系和服务体系；促进乡村就业创业规模水平明显提升。

四、重点工作

（一）创建农村创业创新园区（基地）。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中。支持各地依托现有开发区、农产品加工园区、文化产业园等各类园区，盘活闲置厂房等存量资源，鼓励各地在现有创业孵化基地基础上设立返乡下乡人员创业创新区域或板块。有计划建设具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地）。同时，在人员培训、项目孵化、金融对接、服务升级等方面为返乡下乡就业创业人员提供服务，使乡村就业创业人员有地方可去、有项目可找、有政策可寻、有资金可用。

（二）开展乡村就业创业人员培训。借助辽宁省人才助力县域经济发展计划，开展返乡下乡大学生创业创新培训。依托农产品加工业等三类人才培训计划，充分利用新型职业农民培育工程、农村实用人才带头人、现代青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训和农村创业致富女带头人等项目，有针对性地开展创业培训。鼓励各类园区、农业企业、农民合作社等建立乡村就业创业实训基地，开展就业创业培训。从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、返乡创业带头人中遴选一批创业导师，对口帮扶开展就业创业培训辅导，为乡村就业创业人员提供创业创新服务。

（三）发展特色产业促进就业创业。支持发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、休闲旅游、电子商务等优势产业，鼓励发展特色农业、传统民俗民族工艺等乡村特色产业，实现乡村多元化就业创业。根据产粮村、特色村、城边村、工贸村、生态村、古村落村的不同资源禀赋，宜农则农、宜加则加、宜商则商、宜旅则旅，支持能人返乡、企业兴乡和市民下乡促进就业创业。 

（四）推动产业融合促进就业创业。按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的要求，让农民分享全产业链带来的增值收益，延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。积极推广农业内部融合、产业延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合、产城融合和复合型融合等多种融合模式。支持发展循环型、终端型、体验型、智慧型等农业新业态。推进智能生产、经营平台、物流终端、产业联盟和资源共享等农业新模式。大力引导农业与乡村工艺、制造、文化、教育、科技、康养、旅游、生态、信息等产业深度融合，培育一批农村一二三产业融合发展示范园和先导区，为乡村就业创业提供更多选择和机会。 

五、保障措施

（一）加强组织领导。各市、县农业部门要把实施乡村就业创业促进行动作为乡村振兴战略的重要举措，作为经常性、长期性和战略性的重要任务来抓，建立相应的乡村就业创业政策体系、工作体系和服务体系，研究制定本地乡村就业创业促进行动工作方案，进一步明确任务分工和进度安排，建立保障机制、督查机制和激励约束机制；要积极发挥农业部门牵头作用，加快建立农村创业创新推进协调机制，确保促进行动顺利进行。

（二）推进政策落实。各市农业部门要认真贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》等文件精神，尽快制定出台相应的政策措施，进一步推动乡村就业创业政策细化实化，推进支持乡村就业创业的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策落实。通过实施农产品产地初加工补助项目、兴村强县示范工程以及其他农业生产补助政策，支持返乡下乡人员就业创业。通过深化“放管服”改革，进一步激活返乡下乡人员就业创业的主体活动。

（三）强化公共服务。要针对乡村就业创业涉及的主要产业、优惠政策、配套服务等内容，督促指导市县加快建设乡村就业创业共享平台和信息服务窗口，增强就业创业的引导性、精准性和协同性；进一步加强就业创业辅导培训，提升就业创业能力；加强农村创业创新监测调查，及时掌握农村创业创新新动向；积极争取金融、投资和相关部门的支持，完善乡村就业创业合作机制。 

（四）加强宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式，大力宣传促进乡村就业创业发展的相关政策和项目实施成效；积极宣传各类促进乡村就业创业发展的典型平台和模式，发挥其示范带动作用；积极宣传乡村就业创业的各项活动，提高社会影响力，吸引社会各界广泛关注并积极投身乡村就业创业促进行动中，推动乡村就业创业蔚然成风。