关于对省十四届人大二次会议 关于推广农村清洁取暖并给予财政补贴的建议 （第1421118号）的答复

  辽农建〔2024〕82号

汪丽娟代表：

  您提出的关于推广农村清洁取暖并给予财政补贴的建议收悉，现答复如下：

  推广农村地区冬季清洁取暖是贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《中华人民共和国大气污染防治法》有关要求，深入打好污染防治攻坚战、落实“碳达峰碳中和”目标任务的重要举措，也是保障农村地区广大群众清洁温暖过冬的重点民生工程。省委、省政府高度重视，有关部门结合我省清洁取暖攻坚行动重点工作任务，加强项目储备，加大资金筹措力度，制定相关政策，推广适用技术，推动转变农村生活方式和改善农村生态环境。

  一、加强农村清洁取暖项目储备及财政支持

  一是加强项目储备，夯实基础工作，积极参与财政部等国家部委组织的北方地区冬季清洁取暖竞争性立项项目，争取中央资金支持。截至目前，我省沈阳、盘锦、营口、阜新等四市先后纳入中央财政支持范围，按照相关政策，预计我省可获得中央补助资金48亿元。二是加大省财政支持力度和资金统筹，2023年，筹措并下达省以上财政补助资金15.9亿元，主要对重点城市城中村及周边地区开展散煤清洁化替代建设项目给予定额补助。2017年以来，全省采取多种措施全力推进散煤替代任务，鞍山、抚顺、本溪、锦州、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛等市先后获得中央和省级大气污染防治专项资金，通过“煤改电”“煤改气”“光热+”等方式解决居民冬季取暖问题，同时改造居民享受“峰谷”电价优惠政策；其他城市也通过拆迁、采取洁净煤、生物质燃料及环保炉具等多种方式，有序实施散煤治理。三是争取中央农业生态资源保护资金，在秸秆综合利用重点县项目支持秸秆能源化利用，2016年以来，累计投入10.1亿元，创建125个秸秆综合利用重点县，项目覆盖41个县（市、区），创建了朝阳县、建平县、铁岭县等一批全国秸秆能源化模式县，同时在其他重点县也开展秸秆能源化项目建设，支持了一批秸秆打捆直燃集中供暖、秸秆成型燃料集中供暖和秸秆成型燃料户用取暖模式。四是针对燃气、生物质、热泵等不同清洁取暖方式完善和细化补贴政策，引导各市逐步建立起“政府补贴、居民合理负担、共治共享”的建运管长效机制。

  二、积极推广适用我省的北方农村清洁取暖技术

  我省在推进北方农村清洁取暖方面进行了积极探索，总结出适合辽宁省农村清洁取暖的秸秆打捆直燃集中供暖模式和北方农村户用清洁取暖模式。

  1.秸秆打捆直燃集中供暖模式

  2015年起，我省积极探索并试点建设秸秆打捆直燃集中供暖技术。秸秆打捆直燃集中供暖主要是将秸秆用打包机打成圆捆或者方捆，采用专用锅炉燃烧进行集中供暖。秸秆直燃锅炉只可燃用秸秆，不能燃用煤等其他化石能源，改造后可持续消耗秸秆。打捆直燃减少了秸秆成型压块加工环节中的二次耗能，从而降低了秸秆利用成本，既节能减排节约资源，又减轻了防火压力。

  截至2023年底，辽宁省建设秸秆打捆直燃集中供暖项目167处，安装秸秆打捆直燃供暖锅炉200台，总吨位数800蒸吨，实现供暖面积300万平方米，年可利用秸秆60万吨，节约标准煤近30万吨，减排二氧化碳108万吨，二氧化硫2550吨。该技术既对秸秆就地生产就地消耗，又节省了供暖成本，实现了清洁取暖，切实改善农村人居环境，受到了社会各界普遍欢迎。一是解决了秸秆综合利用“最后一公里”问题的有效途径，成为秸秆综合利用强有力的新增长点。二是改善了村屯环境和空气质量。秸秆收获期与供暖期正好衔接，平时把秸秆打捆存于地头，随用随取，不占用大量堆场，可切实解决农村秸秆乱堆乱放造成的村屯环境脏乱差和安全隐患等问题。三是经济效益较好。可广泛用于用热（居民供暖、粮食烘干、养殖供暖）、用蒸汽（造纸、杀菌）单位。秸秆锅炉替代燃煤锅炉，利用原有供暖管道，无需新增基本建设，与燃煤相比，达到同等供暖效果，价格比较便宜，是农村地区采暖唯一与煤成本相近的清洁能源技术，又是就近就地消灭剩余秸秆的最佳选择。灰分可回收做肥料，实现“秸秆→燃料→肥料”循环利用。

  2.北方农村户用清洁取暖模式

  从2011开始，我省逐步探索了以炉、炕、空调、暖气“四位一体”立体采暖模式为主要代表，适合北方气候特点的农村户用清洁采暖模式。北方农村户用清洁采暖模式，即：将节能炊事采暖炉+高效预制组装架空炕+水暖空调+暖气相结合的“四位一体”立体采暖模式。辽宁省农业发展服务中心利用省级专项资金4507.5万元建设北方农村户用清洁采暖示范村455个，推广“四位一体”北方农村户用清洁采暖模式7.6305万户，带动辐射农户自筹资金建设“四位一体”北方农村户用清洁采暖模式334.2万户。北方农村户用清洁采暖模式有效解决了辽宁省农村地区冬季采暖难问题，户均综合热效率从老式炕灶的35%提升到75%以上，实现了农村户用清洁取暖，切实改善了农村人居环境，受到了农民群众的普遍欢迎。

  下一步，我们将加强省直有关部门密切配合，认真吸纳代表提出的意见建议，坚持试点先行，稳步推广，完善相关政策措施，加大资金统筹力度，积极争取中央对清洁取暖项目运行补贴支持，引导和鼓励相关市完善政策措施，将资金向经济基础薄弱的农村地区和特殊困难群体倾斜，加快建立农村地区清洁取暖运行长效机制，确保农村居民用得起、用得好，防止出现返煤现象。

  您提出的建议非常有针对性，在今后的农村地区冬季清洁取暖工作中我们将采纳您的建议并结合工作做好落实。感谢您对农村地区冬季清洁取暖的关注、对省农业农村厅的支持。

  联 系 人：丁宁

  联系电话：13998830366

  

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月5日