关于对省十四届人大二次会议 关于辽宁省建设一批道地药材生产基地的建议 （第1421444号）的答复

  辽农建〔2024〕93号

韩凌代表：

  您提出的关于辽宁省建设一批道地药材生产基地的建议收悉，现答复如下：

  早在2015年，习近平总书记在致中国中医科学院成立60周年贺信中就明确指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。我省是全国七大道地药材产区之一，近年来高度重视中药材产业发展。以道地药材引领，中药材产业已成为我省相关产区特别是辽东地区农业增效、农民增收的重要产业。

  一、统筹谋划，建设种子种苗繁育基地

  优良种子是中医药产业的源头，是中药材质量的根本保障。与农作物相比，中药材种子具有品种种类多、良种繁育周期长、人工驯化种植和野外自然生长并存等特点。我省紧紧把握这些特点，以中医药与现代农业融合为重点，以提升道地药材供给能力、农民收入增长为目标，发挥资源优势，优化区域布局，创新服务机制，推行标准化引领、基地建设带动、科技创新驱动、产业融合促动，实施了中药材种子（苗）繁育基地（含养殖）建设项目。2023年，在新宾县、清原县、桓仁县、本溪县、凤城市、宽甸县、岫岩县、义县、建平县建设9个道地药材种子种苗繁育基地，在西丰县建设1个养殖基地。建设品种均为我省大宗特色道地药材，包括辽细辛、龙胆草、人参、白鲜、苍术、威灵仙、黄芪、梅花鹿等。项目总资金200万元，重点支持引进推广优良道地药材种子种苗、开展连作障碍地块的土壤改良、实施有机肥替代化肥、提升机械化生产水平、加强基础设施、配套设施建设、构建种苗全程质量追溯体系等。

  二、项目引领，开展绿色高质高效创建

  我省以绿色高质高效创建引领中药材产业发展，坚持绿色与高产结合、节本与增效兼顾、产量与品质并重为总体思路，以示范创建为抓手，将人才、技术、资金等要素向创建县聚集，通过项目补贴，狠抓典型示范，辐射带动产业健康发展。一是物化投入补助。对开展行动所需的种子、肥料、农药、农膜、粘虫板、杀虫灯、示范标牌等物化投入进行补助。二是社会化服务补助。对推广（含改装）先进制种、播种及施药机械，改进施药方式，购买病虫绿色防控，耕种收一体化作业，防灾减灾等社会化服务进行补助。三是技术指导服务补助。对农业农村部门组织专家开展技术指导、开展优质品种推广、新技术集成组装、瓶颈技术攻关及测产、项目考核验收等方面给予适当补助。近年来，通过绿色高质高效项目，累计安排财政资金1612万元，支持新宾、本溪等中药材主产县推广先进适宜技术，促进中药材产业提质增效。 

  三、增强保障，推动中药材保险覆盖全省

  中药材相较于普通农作物种植，单位面积价值更高，受天气影响更强，受病虫害影响更大，一旦生产环境发生不利变化，种植者受损严重。因此，中药材生产更加需要风险保障机制。2018年，我省在抚顺市开展中药材保险试点，成为全国少数开展中药材保险的省份，迈出了金融支撑中药材产业发展的关键一步。作为地方特色农业保险险种，中药材保险由省及市县财政提供保费补贴，农户只需承担30%保费。2023年，将保险实施范围扩大到了全省。保障标的覆盖了人参、五味子、细辛、柴胡、龙胆草、玉竹、轮叶党参、贝母等33种中药材。保险责任涵盖了暴雨、洪灾、雹灾、冻灾、旱灾、泥石流及山体滑坡等多发的自然灾害，细辛叶枯病、细辛菌核病、黑斑病、斑枯病、褐斑病、玉竹紫轮病、玉竹灰霉病、烂根病、锈病和立枯病等易发的病害，蛴螬、木虱、蚜虫、黄条跳甲、蝼蛄、金针虫等常见的虫害。2023年，全省中药材保险提供风险保面积18.4万亩，省级财政提供保费补贴1500万元，市县级财政提供保费补贴800万元。

  四、技术为先，助力中药材产业高质量发展

  近年来，我省大力推广绿色生产技术，通过科学种植、加工与管理，确保中药材的品质与药效成分，促进中药材新质生产力提升。依据气候资源、立地条件等区域特点，发挥道地药材的品质特性，重点在全省推广了中药材病虫害绿色防控技术、种子种苗繁育技术、中药材绿色栽培技术、道地中药材安全生产技术等多项关键技术。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，转变发展方式，综合运用安全投入、物理技术、信息技术、绿色防控等措施，节约资源，保护环境和生物多样性，促进中药材生产与生态协调发展。

  下一步，我省将重点做好以下工作：一是做好绿色高产高效创建项目，2024年继续安排资金支持绿色高产高效示范县建设。二是做好中药材种子（苗）繁育基地（含养殖）项目，2024至2025年，在全省中药材重点产区建设25个繁育基地。三是推动中药材保险“扩面”，重点在去年新开展中药材保险地区强化宣传，增强种植户认识，提升中药材保险覆盖率。四是在全省推广中药材种子种苗繁育技术、病虫害绿色防控技术、生态种植等关键技术，促进中药材产业高质量发展。

  感谢您对我厅工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

  联 系 人：郭炎

  联系电话：024-23448813

  

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月7日