关于对省十四届人大二次会议 关于壮大村集体经济助推乡村振兴的建议 （第1421188号）的答复

  辽农建〔2024〕99号

毕存仁代表：

  您提出的关于壮大村集体经济助推乡村振兴的建议收悉，现答复如下：

  国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。中央一号文件也明确提出巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径。省委省政府一直高度重视我省集体经济的发展，自2017年推进集体产权制度改革以来，围绕如何巩固改革成果，推动集体经济发展，采取一系列有力措施。

  一、坚持党建引领，筑牢基层战斗堡垒

  充分发挥党组织引领作用，省委组织部坚持每年在全省组织部长会议、基层党建工作重点任务推进会上，对发展壮大村级集体经济作出部署安排。印发《关于抓党建促乡村振兴的若干措施》，实施村级集体经济“提质增量”行动，提出到2025年集体经济年收入5万元以上的村实现全覆盖，年收入在10万元以上的村达到80%。深入开展“党群共同致富”活动。制定出台《关于充分发挥农村基层党组织引领作用深入开展“党群共同致富”活动的实施意见》，指导各地组建党群共富责任区4.6万个，组织11.2万名农村党员致富骨干结对带领66.6万农户，帮带生产经营、发展产业，累计带动村民增收3亿元。大力推动村党组织领办创办合作社3144个，实现集体经济增收1.2亿元、村民增收2.9亿元。推动地域相邻、产业趋同的村与村党组织建立产业联合党委407个，辐射带动1925个村统一实施物资采购、技术指导、品牌打造、产品销售等各产销环节，增强区域乡村产业聚合力。

  二、加强资金和政策支持，助力集体经济发展

  按照国家及省委、省政府要求，我省先后开展了扶持村级集体经济发展试点，扶持薄弱村发展村集体经济和扶持壮大村集体经济发展相关工作，并不断加大投入。截至2022年末，省财政已累计投入18.8亿元，扶持了4661个行政村发展集体经济。2023年，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅起草了《关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的通知》，不断完善补助政策，调整扶持范围，提高补助标准，积极筹措省以上财政资金4.4亿元，支持我省451个行政村发展壮大村集体经济。将对每个行政村补助由原来不低于50万元提高到不低于100万元，其中省以上资金80万元（大连每村50万元）。2024年，已筹措省以上衔接资金3.4亿元。同时鼓励采取财政贴息、贷款补助、投资入股等有效方式，吸纳金融和社会资本投向村级集体经济发展项目。实行利率优惠、简化办理手续等农业信贷担保政策，支持村级集体经济发展。

  三、强化集体经济项目和资产监管，保障集体“三资”安全

  省委组织部、省财政厅、省农业农村厅等部门印发《辽宁省扶持壮大村级集体经济财政奖补资金管理办法》、规范扶持村集体经济发展资金使用和评估检查。省委组织部、省农业农村厅印发了《关于加强农村集体资产管理的指导意见》，从核准核实集体资范围、建立健全管理制度、加强集体资产经营管理等方面提出明确要求，同时指导各地制定了农村集体经济组织财务管理制度。省委农办、省委组织部、省农业农村厅联合组织开展了全省农村集体资产管理专项整治工作，围绕合同管理不规范、集体资产处置不规范等6个方面开展整治工作。按照农业农村部工作要求，省农业农村厅组织开展了全省农村集体资产监管提质增效行动，指导各地从集体经济组织运行不规范、农村集体资产管理不到位、农村集体经济合同不规范等七个方面组织开展排查整改工作，并组织开展了农村集体经济审计工作。省农业农村厅建立了全省农村产权流转交易网络信息服务平台和辽宁省农村集体“三资”管理服务平台，制定了《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》，有效防止了集体资产处置中的私相授受、暗箱操作等行为发生。推动集体经济组织会计核算全部纳入平台管理，实现集体资产会计核算及监管电子化信息化。

  四、完善人才培养和奖评机制，建强集体经济领路人队伍

  以省委文件印发《关于加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》，明确村集体经营年收益超过5万元的,可以从经营收益中提取不超过10% 比例、对增量部分还可以从中提取不超过20%比例用于奖励；出台《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施》，明确提出健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为 ，激发村干部干事创业热情。抓住2021年村“两委”集中换届契机，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员选拔村干部3.17万人、占比达49.0%，村班子“双带”能力明显增强。持续向重点乡村选派1.01万名驻村干部，为乡村产业发展、村民致富增收提供了有力人才支撑。强化督查考核，将发展壮大村级集体经济纳入各级党委政府实绩考核指标，作为党委书记抓党建述职评议重要内容，推动各级党委把发展壮大村级集体经济抓在手上。

  五、下步工作

  一是实施村干部队伍“头雁领航”行动，用好村“两委”班子届中分析成果，进一步选优配强村干部队伍，持续改善村“两委”成员年龄、学历结构，注重调整充实政治素质好、“双带”能力强、热心为群众的人进入村干部队伍。

  二是扎实开展“党群共同致富”活动，引导支持村党组织领办创办合作社，鼓励地域相近、产业趋同的村党组织建立产业联合党委，健全利益联结机制，培育壮大乡村特色产业，推进富民强村。

  三是抓好2024年度集体经济扶持项目和红色村建设，对2019年以来集体经济扶持项目实施情况开展“回头看”，聚力用劲解决突出问题，确保现有项目健康运行、达到预期收益目标。

  四是压实县乡党委管理主体责任，推动派出单位与帮扶村实行责任捆绑，充分发挥驻村干部个人优势和派出单位资源优势，广泛集聚政策、资金、项目，助力乡村振兴发展。

  五是继续开展农村集体经济审计工作，指导各地做好集体经济组织新旧会计制度衔接，推动农村集体资产管理规范化。

  六是总结各地发展集体经济典型经验和案例，编印《发展新型农村集体经济典型经验汇编》。

  联 系 人：张志超

  联系电话：23447826

  

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月7日