对省十三届人大六次会议关于加强黑土地保护（第1323号）建议的答复

　　辽农建〔2022〕78号

檀宏利代表：

　　您提出的关于加强黑土地保护的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于“健全黑土地保护制度体系”

　　我省一直高度重视耕地质量保护和黑土地保护领域立法，早在2006年颁布实施的《辽宁省耕地质量保护办法》，2022年1月正式施行的《沈阳市耕地质量管理条例》，这些法规规章为黑土地保护利用提供了法律依据。待国家《黑土地保护法》正式出台后，我厅将与黑土地保护工作有关省直部门一起严格遵守并落实有关法律规定，共同谋划建立完善的黑土地保护制度体系，进一步做好我省黑土地保护利用工作。

　　二、关于“加大黑土地保护项目和资金的投入力度”

　　近年来，省财政厅积极筹措资金，加强统筹衔接，为做好黑土地保护提供有力财政保障。下一步，将继续密切配合黑土地保护工作有关部门，积极筹措项目资金，不断加大黑土地保护项目资金投入力度。督促各地区加快资金预算执行进度，及时总结黑土地保护的经验和做法，发挥黑土地保护示范区带动作用，推动我省黑土地质量持续提升。

　　我厅将在安排落实黑土地保护项目时，要求各地统筹使用中央财政、省级财政黑土地保护补助资金，加强黑土地保护试点项目、保护性耕作、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、高标准农田建设等项目衔接工作，协同推进黑土地保护利用项目的实施。省水利厅将结合地区意愿和需求，继续考虑向东北黑土区典型县（市、区）倾斜安排任务，同时配合有关单位共同健全黑土地保护制度体系。省林草局将深入落实省委省政府关于加强黑土地保护的相关要求，在落实造林任务和项目资金上向黑土区域倾斜。

　　三、关于“健全黑土地保护机制”

　　经省政府同意，我厅会同省发改委、省财政厅等部门印发了《辽宁省黑土地保护规划（2021-2030年）》《辽宁省黑土地保护实施方案（2021-2025年》。2022年3月，我省成立了黑土地保护工作领导小组，10家省直有关单位和部门作为成员单位。下一步，黑土地保护工作领导小组将严格贯彻落实国家《黑土地保护工程实施方案》有关要求，我厅与省直有关单位一起共同建立黑土地保护协同推进工作机制，稳步做好黑土地保护工程项目实施。

　　四、关于“加大化肥农药减量增效和总量控制力度”

　　近年来，我厅以绿色生态为导向，以项目为载体，鼓励农民合作社、种植大户、农民施用有机肥、秸秆还田，推进化肥农药减量增效，促进秸秆和畜禽粪便资源化利用，推动农业绿色发展。我厅将积极配合有关部门，利用好相关项目补助政策，大力推广秸秆还田和有机肥施用，继续深入实施化肥、农药减量增效行动，提高化肥、农药利用率，不断加强肥料、农药质量监管，为促进黑土地保护和农业绿色发展提供支撑。

　　五、关于“加大畜禽粪污资源化利用力度”

　　我厅一直致力于加强全省粪污资源化利用指导和服务。“十四五”期间，我厅将积极推广粪污干湿分离、固体粪便覆膜静态好氧堆肥、液体粪污密闭贮存发酵、粪肥深施还田等畜禽粪便管理温室气体减排技术，降低粪便管理过程中甲烷和氧化亚氮等温室气体的排放，提升土壤有机质含量。严格落实畜禽养殖污染防治要求，加快构建畜禽粪污资源化利用市场化机制，促进种养结合，推动畜禽粪污处理设施可持续运行。持续开展畜禽粪污资源化利用整县推进，建设粪肥还田利用种养结合基地，培育发展畜禽粪污能源化利用产业。

　　六、关于“加大农机购置补贴力度”

　　自2020年开始，我厅会同省财政厅、省商务厅联合出台了《辽宁省农机报废更新补贴工作实施方案》，明确对（拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机）7个品目农机具实施报废更新补贴。同时将根据农业农村机械化发展的需要，在农业农村部和财政部明确的相关品目最高补贴限额范围内，适时调整补贴范围。我厅会同吉林、黑龙江、内蒙古三省专家研究了高性能免耕播种机分档情况，明确了具体的基本配置和参数，并将补贴额的测算比例由30%提高到35%，全力推进保护性耕作行动的高质量实施。

　　七、关于“加快推进黑土地保护‘数字化’”

　　我厅十分重视数字农业和智慧农业建设，大数据、云计算和物联网等信息技术与现代农业生产经营的结合，同时不断加强耕地质量监测网络建设。按照农业农村部有关工作要求，在黑土地保护项目区分别按照每10万亩和每1万亩设置1个的原则，布设黑土地耕地质量监测点和调查评价点，开展作物产量、肥料投入、土壤常规理化指标监测，形成黑土耕地质量监测评价数据成果，将项目实施面积及监测评价效果“上图入库”，为科学评估黑土地保护成效提供数据支撑。

　　八、关于“加大对破坏黑土地行为的执法力度”

　　省自然资源厅严格按照《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》（农农发〔2017〕3号）要求，进一步强化黑土区耕地特别是永久基本农田保护意识，严保严管。下一步将重点做好以下几方面：一是从严控制新增建设占用耕地。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严把征地和农用地转用审批关，最大限度地不占或少占耕地，有效控制新增建设用地总规模。二是进一步提高节约集约用地水平。加大存量建设用地挖潜力度，促进城镇低效用地开发利用。三是指导市、县政府进一步加强黑土地耕作层剥离再利用工作，按照剥离利用方案落实好耕作层土壤剥离以及管理和使用。四是采取“长牙齿”的硬措施。落实最严格耕地保护制度的具体要求和统一部署安排，进一步加大土地执法力度，坚决防控和严厉打击违法违规占用耕地行为。

　　省生态与环境厅将一方面通过加强源头防控，持续开展污染源排查整治，对重点土壤污染源开展排查整治；另一方面，持续开展高标准农田灌溉水质监测。

　　省林草局将认真落实关于耕地保护的规定，严禁违规占用耕地绿化造林，加强技术指导和服务，指导黑土区坚持因地制宜、适地适树的原则，优先选择乡土树种造林，实行乔灌搭配、合理混交，加快推进黑土区生态环境建设。

　　省司法厅将加强对黑土地相关行政执法部门及其执法人员的监督，加强执法队伍建设，不断提高执法规范化水平，持续推进黑土地领域行政执法三项制度建设。

　　九、关于“强化黑土地保护的科技支撑”

　　4月21日，省政府与中科院在北京签署了“黑土粮仓”科技会战合作框架协议，重点开展适用不同类型黑土和区域气候的现代农业发展模式攻关和技术示范。

　　省科技厅将通过以下措施加强黑土地保护工作的科技支撑。一是组建攻关团队。针对科技会战的目标任务，整合中科院沈阳生态所、金属所、自动化所、省农科院、沈阳农业大学等优势科技力量，组建6个科技攻关团队。二是搭建创新平台。依托省级重点实验室和产学研联盟等，完善提升土壤大数据、土壤改良、现代农机3个平台。三是稳步建设示范区。6个示范区有机质含量、PH值、全碳等土壤本底数据调查已全部完成，为启动科研攻关工作打下了良好基础。下一步将继续落实示范区建设，推动科研成果在示范区应用，并形成辐射。“收储-炭化-产品化-还田”技术模式实现平均增产6%；以免耕秸秆覆盖宽窄行技术为核心的6项黑土地保护关键技术，推广面积已达到305万亩。四是积极争取各方资源。争取科技部“黑土地保护与利用科技创新”重点专项2个项目，预计经费近8000万元；省“黑土地保护与农田地力提升技术”揭榜挂帅科技攻关项目已启动，经费300万元。

　　我厅编印了《辽宁省黑土地保护利用技术方案》，制定出台了《黑土地厚沃耕层培育技术规程》、《农业废弃物堆沤肥料生产技术规程》等地方标准。下一步，我厅将积极推进基层农技推广体系改革与建设。结合基层农技推广体系改革与建设补助项目实施，组织编制内基层农技人员参加业务培训，遴选培育农业科技示范主体，示范推广优质绿色高效技术模式等，进一步构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，加快农业科技成果转化应用。同时，将会同有关科研、教学、推广等部门，进一步加强黑土地保护技术攻关，完善技术规范和标准，推动黑土地保护新技术在更大范围内应用。

　　                             辽宁省农业农村厅

　　                             2022年7月27日