关于对省十四届人大三次会议第1431344号建议的答复

  辽农建〔2025〕77号

杨东一代表：

  您提出的设立食品产业专项政府引导基金、积极引育国内重点基金、建立健全基金保障机制等方面建议，对我省加快打造食品工业大省、现代化大农业先行地具有建设性意义。现答复如下：

  我省地处东北平原南端，拥有优越的资源禀赋和气候条件，坐拥世界三大黑土带之一的松辽平原核心区，土壤有机质含量高，适宜玉米、水稻、大豆等粮油作物规模化种植。年均降水量、光照充足，为食品工业发展提供了优越的自然条件和稳定的原料供应。我省地处东北经济圈与京津冀协同发展区交汇点，依托立体交通网，可实现48小时冷链覆盖华北、华东4亿人口市场，线上平台助力“辽宁优品”触达全国。“十四五”以来，省委、省政府高度重视食品工业大省建设，一揽子稳经济措施等政策红利持续释放，培育了禾丰食品股份有限公司、耘垦牧业有限公司、嘉里粮油（营口）有限公司等百亿食品产业企业，龙头引领作用凸显。工业饲料、大豆、稻米加工量分别居全国第4、5、6位。全省规上农副食品加工业增加值增速连续两年高于全国增速，2024年达到4.6%，高于全国2.4个百分点。在取得一定成绩的同时，我们也看到，您提出的“传统招商模式受限，建立更加公平、有效的招商方式成为各个地区面临的重要课题”等问题依然存在。为了提高招商引资能力，我省全面启动“抓招商、推项目、促落地”行动，进一步促进产业升级、补齐产业短板、加快产业集聚。主要工作措施如下。

  一、加大招商引资力度

  聚焦粮油、畜禽等重点产业集群建设，发挥产业招商图谱引导作用，按照强链、补链、延链要求，开展靶向招商。支持各市、县聚焦食品产业建立精准招商机制，有针对性地引进一批高关联配套企业、下游企业、服务企业和重大项目，加快构建完整产业链条。安排招商引资奖补资金，专项用于支持招商项目包装、举办招商活动、推进招商引资工作、改进招商方式方法、加强招商专业队伍建设等方面。2024年，我省优质粮油生产和食品制造产业集群全产业链产值达到2510亿元，同比增长4.1%；现代高效畜牧业生产与精深加工产业集群全产业链产值达到2720亿元，同比增长4.6%。实现从“点”到“链”，从“链”到“群”的突破提升。

  二、加大项目建设力度

  加强重大项目谋划储备。抢抓国家“十五五”规划编制的重大机遇，立足国家所需、辽宁所能，推动一批重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措纳入国家规划“大盘子”。比如，争取将大连建设现代海洋城市纳入国家规划，计划高标准建设现代化海洋食品加工基地。指导各地区进一步吃透中央政策精神，以系统思维谋划储备一批具有前瞻性、牵动性、战略性，有利于食品工业转型升级的重大项目。发挥重点项目牵引作用，充分考虑投资规模、产业结构、拉动效应等因素，分产业形成重点项目清单，集中优势资源，全力推动项目顺利实施，发挥省级项目“加速器”和“压舱石”作用，以重点项目带动各类投资主体协同发展、融合发展、共赢发展，形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的良好局面。2024年，全省签约青岛啤酒等5000万元以上食品工业项目249个、投资额630亿元。全年投资500万元以上食品工业项目503个，完成投资154亿元，增长10%。

  三、加大资金支持力度

  2024年，省政府一号文件、县域经济文件等一揽子政策发布，推出若干条措施，加力激发市场主体活力，调动市场资源、提振企业信心来、激发经济活力，进一步吸引企业投资辽宁、扎根辽宁，把项目落下来、把资金投进来、把生意做起来，推动我省经济高质量发展。包括支持农产品产销对接、粮油深加工项目、设备补助、固贷贴息、融资贷款、产业投资基金等各项政策。2024年，我省支持127家食品工业企业新增、更新先进加工设备，新增中粮米业（沈阳）等3家国家级绿色工厂，国投生物能源入选国家卓越级智能工厂项目。围绕粳稻、大豆等产业链，争取国家产业融合项目资金3.8亿元，撬动社会资本48亿元，全省优势特色产业集群数量达到7个。

  四、加大产业投资基金引导作用

  辽宁产业投资基金，作为省级政府产业投资基金，投资涵盖我省4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，其中就包括食品工业企业。辽宁产业投资基金已参与设立26只投资基金，总认缴规模达434.07亿元，形成了“母基金+子基金群”的多层次投资体系。2024年，在《辽宁省进一步推动经济以进促稳稳中提质若干措施》中推出了3条产业基金激励措施。主要包括鼓励创业投资机构发展，省财政按照机构每年新增投资额规模的1%给予最高1000万元激励；引导创业投资基金差异化管理，鼓励进一步扩大天使、种子基金政府出资比例；优化创业投资环境，建立辽宁省创业投资企业项目库，将创业投资人才纳入“兴辽英才计划”金融人才项目，对入选人才给予每人10万元的激励等。激励措施的出台将有助于进一步优化我省创业投资发展生态，吸引更多创投资本、创投人才汇聚辽宁，为发展新质生产力、建设现代化产业体系贡献更多力量。辽宁产业投资基金在已设基金中，各级政府联动设立子基金17只，数量占比近7成，广泛涵盖各地区食品工业企业，对我省吸引项目集聚起到重要作用。

  下一步，我们将围绕您提出的建议持续发力，优化招商方式，倡导“资本招商”助推辽宁食品工业大省建设。一是辽宁基金围绕我省优质粮油生产和食品制造产业集群发展需求，正与国投创益产业基金管理有限公司深化战略合作，拟设立总规模20亿元的农业产业基金。该基金将重点投向农产品深加工、食品等领域，通过引入先进技术和管理经验，推动食品工业企业提质增效。二是分区域调研省内食品工业企业、持续丰富支持政策、走访并学习各地产业基金先进经验、深化省市基金联动机制等方式推动产业基金对食品工业引导作用。三是在涵盖22个重点产业集群的基础上再聚焦、再深入。引导基金投向食品加工产业，聚焦冷链食品、休闲食品、功能性食品、海洋食品、方便食品等重点产业链。

  联 系 人：李禹锋

  联系电话：024-23447823

  

  辽宁省农业农村厅 

  2024年6月4日