关于对省十四届人大三次会议第1431457号建议的答复

辽农建〔2025〕70号

刘铁辉代表：

  您提出的关于加强我省农业科技人才队伍建设的建议收悉，经省农业农村厅、科技厅、教育厅、人社厅、财政厅、省委组织部、省委编办等单位认真研究，现答复如下：

  一、基本情况

  2024年，省直有关部门深入贯彻党中央及省委、省政府关于人才工作的决策部署，按照《辽宁省委人才工作领导小组2024年工作要点》要求，坚持党管人才，深入实施新时代人才强省战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，全方位培育、引进、用好人才，优化人才发展环境，较好地促进全省农业科技人才队伍建设。

  省农业农村厅主要工作：一是完善农业科技创新体制机制。2024年，组建国家现代农业产业技术体系设施蔬菜、鱼类等14个产业技术体系辽宁创新团队建设，通过整合农科教、产学研各方面优势科技资源，实行首席专家+专家团队+基地县运行模式，围绕农业产业发展需求，重点开展遗传育种、耕作栽培、病虫害防控、产后处理和加工、产业经济及相关政策等全产业链共性技术和关键技术研究、集成、试验和示范，破解制约产业发展的重大技术难题，深化产学研合作，为我省主导优势特色产业发展提供科技支撑和人才保障。二是增强农业科技人才培训实效。农技推广人员培训：按照省级重点班和普通班、市级普通班、县级培训班三个层次，采取异地研，修、集中办班和现场实训等方式，对农技人员开展分层分类分批全覆盖培训，提高了基层农技人员综合服务能力。全年组织编制内基层农技人员连续不少于5天脱产业务培训8963人，其中，省级组织推广骨干人才培训450人（种植业296人、畜牧业154人）、省级农技人员普通班培训346人（农机226人、水产120人）；市级农技人员普通班培训2091人（种植业1364人、畜牧业727人）；各项目县组织各类培训102期、培训农技人员6076人次，实训课程不少于2天。高素质农民培育：2024年，专业生产型和技能服务型设计56学时，以生产技术培训和实操实训为主，根据实际需要和农时特点一次性完成培育任务。全省高素质农民培育人数达10598人，共开设197个培训班，围绕稳粮保供任务开设161个班次，培育8986人，占比84.79%，农民满意度为100%，超额完成国家7936人目标任务。学用贯通综合试点：以培养一批素质能力与乡村新产业新业态高度契合的高素质农民为目标，印发《关于印发2024年辽宁省高素质农民培育学用贯通综合试点实施方案的通知》，确定推荐大连市金普新区、锦州市义县为试点县，每个试点县培育100人左右、项目资金160万元，培养期为两年，为农民提供从学习提升到转化应用的闭环式服务。农村实用人才带头人培训：印发《中共辽宁省委组织部 辽宁省农业农村厅关于开展2024年农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生等培训工作的通知》，下拨385万元培育资金，举办11期培训班，共计培训1100人，并组织240名学员赴省外参加培训，为确保粮食和重要农产品稳定安全供给提供坚强有力智力支撑和人才保障。三是推进农业科技示范展示基地建设。统筹推进我省4个国家现代农业科技示范展示基地建设，围绕生产时节开展各类示范展示活动242期，共培训农技人员、高素质农民等2.3万余人，对接指导新型经营主体2718个。全省建设长期稳定县级农业科技示范基地250个。累计组织农技人员、示范主体、高素质农民等观摩学习和现场实训1568场次，受训人员12.8万人次，充分发挥了示范引领带动作用。四是抓好农业科技示范主体遴选培育。围绕全省农业主导优势特色产业发展要求和新型经营主体技术需求，遴选培育农业科技示范主体11648个。通过签协议、明责任、结对子，加强对农业科技示范主体培育工作，辐射带动周边农户23.3万余户，加快了农业科技成果大面积推广应用。五是推进农技推广服务特聘计划实施。支持各地围绕优势特色产业发展需求，继续从农业乡土专家、新型农业经营主体技术骨干、种养能手中招募特聘农技员，开展产业技术指导服务，助推乡村振兴发展。完善了特聘农技员管理制度，规范了购买服务协议，加强了考核及动态管理，共特聘农技人员75人，其中，动物防疫专员49人，农技人员26人。六是推进农技推广信息化建设。通过组织农技推广服务信息化建设培训班、结合农技人员培训等时机进行宣传和培训，提高了农技推广服务信息化水平，广大农技人员和专家通过手机APP、微信、短视频、直播平台等方式，在线开展业务培训、问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等农技服务。截至目前，全省农技人员和示范主体上线率100%，发布日志量136.1万条、上报农情量34.9万条、回答量588.1万次，上报工作动态3791篇。七是组织开展农业行业职业技能预选赛，包括农机驾驶操作员、农业经理人、水产技术员和动物疫病防治员4个赛项选拔赛，参赛选手共计64名，并择优推荐12名优秀选手参加第六届全国农业行业职业技能大赛决赛。

  省科技厅主要工作：深入实施科技特派员制度，创建了首席科技特派员、科技特派团、科技特派组、农民技术员培训“四位一体”的工作模式，形成了以首席特派员为行业枢纽、以科技特派团提供技术支撑、以科技特派组对接市场资源、以农民技术员培养实用人才等全方位推动的工作态势，鼓励引导广大农业科技工作者加入科技特派员队伍，把论文写到广阔大地上，为农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定发展，培养专业人才、提供科技支撑，引领科技特派队伍发展成为推动科技成果入乡转化的排头兵和实施乡村振兴战略的生力军。2024年，全省选派了4名首席科技特派员、160个科技特派团（组）、1300余名科技特派员，示范推广新品种、新技术、新装备800余项。

  省教育厅主要工作：大力开展有组织科研，强化科技成果供给，加强农业科技人才培训，不断提升高校服务乡村振兴能力。一是增强高校科技成果供给能力。设立高校基本科研业务费，支持涉农高校开展基本科研立项，树立把学问做到乡村振兴田间地头的鲜明导向，重点围绕辽宁特色优势产业凝练研究方向，凝聚创新力量，强化应用基础研究和应用研究，为乡村振兴提供坚实的科技支撑。二是支持涉农高校加强校地、校企合作协同。组织高校持续选派科技副县长、专家团队、科技特派团（员）、第一书记、工作队，对接需求提供靶向服务，为乡村发展提供科技教育文化、社会治理等方面的服务。三是加强农业科技人才培训。组织涉农高校利用教育教学资源，构建高质量农民教育培训体系，提升农民学历层次、更新从业知识、提高从业技能，扎实办好农民教育培训。

  省人社厅主要工作：一是吸引集聚青年人才群体。一体推进“就业+人才”工作，实施“振兴有你•就有未来”高校毕业生留辽来辽就业促进行动，抢先抓早将10项公共就业服务送进校园，全维度推广“就来辽”服务品牌，面向全国大学生展示宣传辽宁良好发展态势，以政策激励挖掘更多就业岗位，继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，选派600人到基层一线从事支农、支医、支教和帮扶乡村振兴服务，其中支农、帮扶乡村振兴服务人数占总招募人数80%以上，为基层储备青年人才，引导青年人才扎根基层、向乡村振兴事业集聚。二是支持引导人才投身农业科技人才队伍。大力支持农业系统事业单位科技人才队伍建设，充分落实事业单位用人自主权，支持用人主体自主开展公开招聘工作，可自行制定人才公开招聘方案、编制招聘计划、设置招聘岗位资格条件，自主组织实施公开招聘的报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察和确定拟聘用人员等工作。其中，引进具有博士学位或副高级及以上职称的高层次人才还可以开通招聘“绿色通道”以考核方式引进并及时办理备案手续。三是为人才“松绑”支持科研工作者到农村挂职开展成果转化。支持各级各类事业单位专业技术人员，到农业市场主体挂职和兼职兼薪，兼职收入不受本单位绩效工资总量限制，不计入本单位绩效工资总量。对兼职创新专业技术人员，在保质保量完成本职工作的基础上，工资、社会保险等各项福利待遇不受影响。企业兼职创新人员，与企业职工同等享有获取报酬、奖金、股权激励的权利。四是坚持就业优先政策协同。研究出台我省促进高质量充分就业实施意见，促进农村一二三产业融合发展，在动能转换中挖掘更多绿色经济、海洋经济等就业机会，助力健全乡村振兴政策体系，打好惠企拓岗政策“组合拳”。升级实施“春暖辽沈•兴企护航”保用工促就业助振兴系列行动，为乡村振兴提供高质量人力资源供给，支持乡村旅游、农业电商等新业态拉动新就业。五是聚焦“乡村全面振兴”，切合现代化大农业发展需要，继续实施县域人才职称倾斜政策，高标准研究制定县域经济领域新型职业农民职称评定办法。六是支持专家人才服务基层助力城乡融合发展和乡村全面振兴。服务期间原单位岗位保留不变，用人单位要对取得显著成绩的在职称评聘等方面予以适当倾斜；鼓励卫生健康领域、中小学教育行业专业技术人才服务基层，其晋升高级职称须满足基层服务的有关条件，支持城市专业技术人才定期服务乡村。七是依托专家服务基层项目计划，每年有针对性地围绕基层农业项目，组织专家服务团开展技术指导、专题培训，带动农业项目发展，促进当地农民增收致富。

  省财政厅主要工作：与省直相关部门密切配合，积极筹措资金，支持农村实用人才培养，推动农业科技创新，为乡村振兴添才聚力。一是2024年（下同），筹措下达资金0.6亿元，支持开展高素质农民培育，分行业、分领域、分层次，向农业从业者宣传科学种养技术，促进农民素质素养和技能水平提升。二是安排资金0.2亿元，支持开展农村科技特派行动计划，组织科技特派员深入农业生产一线提供科技指导和服务，助力产业提质增效，促进乡村振兴发展。三是安排基本科研业务费0.6亿元，支持省农科院开展科技创新、完善学科布局、建设人才队伍、孵化重大科研成果及推动平台建设提档升级等，强化科技助农支撑。四是筹措下达资金0.6亿元，支持加强基层农技推广体系改革与建设。通过实施农技推广服务、农业科技示范和农技人员能力提升等工作，推进基层农技推广机构履职能力、科技示范展示条件和农技推广信息化水平全面提升。

  省委组织部主要工作：高度重视人才特别是农业科技人才队伍建设，将农业科技人才的引育留用作为抓好农业科技人才的重要抓手，强化政策引领，抓实平台载体。一是深入实施“兴辽英才计划”，在“兴辽英才计划”中单独设置农业专家项目，制定出台《农业专家项目实施细则》，每年拿出约100个名额，评选一批在涉农领域科技研发、基层农技推广、农业农村改革政策贯彻落实和农业产业发展等方面，作出突出贡献的农业人才。2022年至2024年，累计评选产生两批“兴辽英才计划”农业专家172名，为我省农业人才干事创业搭建平台、创造条件。二是严格落实中央有关要求，鼓励引导人才向我省艰苦边远地区和基层一线流动，注重向农村基层一线搭建人才干事创业平台，支持人才创新创业，以乡情乡愁为纽带，吸引在外务工经商人员、退役军人等本土人才返乡创业。三是组织开展“双一流”重点高校入校宣讲活动，赴18个省市、40所高校开展入校宣讲，广泛宣传我省人才政策特别是乡村振兴人才政策，在北京、上海等地知名高校举办“辽宁人才周”活动，发布1.2万个岗位需求。组织各市、沈抚改革创新示范区深入192家省内高校及与本地产业发展契合度高的省外“双一流”高校开展宣讲583场，累计发布招聘岗位27万个，达成就业意向6.3万人，是2023年的1.5倍。四是探索建立全省高层次人才专家库，对符合条件的农业科技人才纳入专家库管理，定期统计分析人才就业创业、项目研究、成果转化等情况，及时关注人才流动变化，指导各地统筹抓好农业科技人才队伍建设。五是积极做好在辽专家服务保障工作，研究制定《进一步优化“兴辽英才”等高层次人才生活待遇服务保障具体措施》，对符合条件的国家级及省级高层次人才办理“兴辽英才”电子凭证，在科研奖励、住房保障、子女入学、配偶安置、医疗服务、出行旅游便利等方面提供保障，及时解决在辽高层次人才后顾之忧，让他们安心就业。

  省委编办主要工作：持续优化人员编制结构，推进农业科技人才队伍建设。一是按照“大农业”发展理念，将省林业、粮食、盐碱地、微生物、海洋及水产等领域科研机构和人员并入省农科院，推动农业科研机构系统优化和功能再造，健全完善农业科技人才培养机制，全面加强农业科技人才队伍建设。二是结合2018年机构改革和2022年以来事业单位改革“后半篇文章”工作，我们积极指导各市持续向县乡两级下沉事业编制近万名，着力保障基层重点领域用编需求，统筹加强了农业技术推广人员编制力量。三是省委编委印发《辽宁省省直高层次人才专项事业编制管理办法》（辽编发〔2025〕30号）明确，从省直事业编制总量中统筹2000名事业编制，建立省直高层次人才专项事业编制周转池，用于保障省直事业单位服务省级重大战略和重大科研项目全职引进高层次人才。

  二、下步工作安排

  2025年我们将认真贯彻中央和省委、省政府人才会议精神，以辽宁省全面振兴新突破三年行动为载体，把乡村振兴战略作为人才工作的总抓手，在工作中积极吸纳您的建议，不断打造适合我省乡村振兴需求的农业科技人才队伍。

  （一）加强顶层设计规划统筹。加强党对农业农村人才工作的领导。牢固树立“乡村振兴人才先行”理念，持续完善党管农业农村人才体制机制，统筹健全组织部门指导、农业农村部门牵头、有关部门共同参与、社会力量广泛支持的农业农村人才工作新格局。与相关省直部门共同研究制定《辽宁省委人才工作领导小组2025年工作要点》《关于开展“教育科技人才一体赋能产业振兴”专项行动方案》《“双一流”高效战略合作框架协议》《2025年全省基层农技推广体系改革和建设项目实施方案》《辽宁省2025年高素质农民培育项目实施方案》等文件。

  （二）健全农业科技推广体系。一是组织开展农技推广信息填报工作。组织全省农技推广机构和农技人员填报“中国农技推广信息服务平台”，其中农技推广机构包括全省区域内省、市、县、乡四级改革后承担农技推广职责任务的公益性服务机构和参公管理机构，农技人员包括国家农技推广机构的所有人员，含在编在岗人员、在编不在岗人员以及长期聘用的编外人员，通过更新完善基层农技推广机构改革后信息库，提升农技推广工作规范化管理和农技服务信息化水平。二是构建多元化农技推广机制。支持各级国家农技推广机构与科研院校或新型农业经营主体、涉农企业等力量，协同开展农技推广服务。组建“科技服务小分队”，通过“揭榜挂帅”开展农技服务，根据生产需求发布“榜单”，农技人员联合科研院校专家等“揭榜”服务，加强考核结果在职称评聘、评先选优中的应用。三是深入开展农技推广服务。开展“科技服务进万村”活动，各级农技人员要落实包村联户服务机制，每名农技人员定向包联至少1个行政村，联系不少于10个（名）生产大户或农民技术员，签订科技服务承诺书。支持农技人员联合现代农业产业技术体系专家、科研院校专家、科技特派员、特聘农技员、新型农业经营主体技术骨干等，共同开展农技服务。支持农技人员通过中国农技推广APP、直播平台、短视频等新媒体，开展问题解答、业务指导、技术普及等在线指导服务。四是深入实施农技推广服务特聘计划。2025年，实施基层农技推广体系改革与建设项目的县继续通过政府购买服务方式，从“土专家”、“田秀才”以及“三支一扶”计划中涉农毕业生和新型农业经营主体技术骨干等，招募特聘农技员（动物防疫员、家畜繁殖员）。进一步优化各地招募数量，向粮食主产区和生猪大县倾斜。进一步强化人员管理，各项目县完善特聘农技员招募办法、考核管理办法等规章制度，招募产业发展需要的优秀人员，将对接一线的作用落到实处。

  （三）强化科技人才梯队培养。针对农业科技人才特点，健全人才培养机制，积极创新方式方法，高质量实施人才培育项目，推动各项培训政策落实落地。一是加强基层农技推广人才队伍建设。围绕国内外农业科技创新、农机推广发展趋势、推广经验做法与机制模式、种养优质绿色高效技术、良种良法主推技术等，采取分行业、分层次、分专业、分区域划片集中组织培训，2025年，省、市级共培训基层农技人员2770人，县级重点抓好参加省市级培训意外的基层农技人员培训，确保编制内人员全员参训。二是施乡村产业带头人“头雁”项目。制定《辽宁省2025年“头雁”项目实施计划》，依托国内重点高校联合办学，聘请资深的专家、名师授课，送农民进大学参训，进一步丰富培训内容，突出理论与实践相结合，全年计划培育700人左右，持续打造一支与我省农业农村现代化相适应、引领一方和带动一方的乡村产业振兴带头人队伍。三是实用人才带头人培训。在全省范围内遴选实用人才带头人培训村，向农业农村部推荐。立足乡村振兴对各类带头人综合素质和核心能力要求，聚焦脱贫地区产业扶贫、乡村治理和农民创业创新，重点选调农村基层组织负责人、到村任职选调生、家庭农场主、农民合作社带头人等参训，全年计划培训1100人。四是实施高素质农民培育工程。制定《辽宁省2025年高素质农民培育项目实施方案》，聚焦服务“三农”领域重大任务以及相关政策，开设综合素养课程，此外，针对农机手技能提升、渔船船东船长安全生产、新型经营主体数字化技能等领域增设专题班，全年计划培育1.5万人左右。

  （四）完善评价激励和服务机制。一是省级层面，将继续为农业科研和推广领域引进高层次人才提供编制保障。市县层面，我们将按照分级管理原则，指导市县机构编制部门结合本地实际，继续将编制资源向县乡两级农业技术推广领域倾斜，为农业技术推广机构提供编制保障。二是继续深化和完善全省农业系列职称评审改革，建立以品德、业绩、贡献为导向的农业农村科技人才分类评价体系，坚持向基层倾斜，增加了农业技术推广研究员职称项目，实施“一步到位”“破格申报”等倾斜政策，确保农业农村人才待遇落实。三是积极探索新型职业农民职称评审工作。坚持“破四唯”与“立新标”并举，侧重考察新型职业农民的技术水平、生产效益、社会贡献和示范带动能力，对业绩特别优秀、示范带动作用明显、创建有特色品牌和“田秀才、土专家”等有突出贡献的人员实行一步到位申报评定政策，打破学历、年限、业绩等条件限制，按照代表性业绩成果、经济社会效益等进行评价。四是扎实推进刚性揽才与柔性引才相结合的人才引育新模式，落实高端紧缺人才实施“绿色通道”、校地合作、院地共建、“带土移植”、就业创业孵化基地建设、“专家—农技人员—科技示范户-周边农户”服务等一批新举措，吸引各类人才向乡村一线集聚和服务。五是指导沈阳、大连、锦州等地开展2025“博士沈阳行”、东北亚（沈阳）人才交流大会、中国海外学子（大连）创业周、辽西人才交流大会等活动，深入开展“百万学子留辽来辽”活动，精准做好人才和产业匹配融合，为我省乡村振兴发展提供强劲智力支持。

  最后再次感谢您对我省农业科技人才工作的大力支持和关心。

  联 系 人：李闯

  联系电话：23448869

  辽宁省农业农村厅

  2025年5月30日