辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1598号关于支持桓仁水库水源保护区发展有机农业的建议的答复

　　辽农建〔2017〕52号

杨英丽代表： 

　　您提出的关于支持桓仁水库水源保护区发展有机农业的建议收悉，现答复如下： 

　　我委非常赞同关于支持桓仁水库水源保护区发展有机农业的建议。通过种植业结构调整，大力引导、鼓励和支持发展有机农业生产，推行绿色发展理念，实现水源保护区有机农业、绿色农业和生态农业的发展切实可行，同时也是增加农民收入的有效途径，对保护好桓仁水库水源保护区的生态环境具有重要作用。 

　　一、扶持政策 

　　根据2013年第13次、2014年第30次省长办公会议和省政府第65次业务会议，议定在大伙房饮用水水源地保护区内建设有机农业生产示范基地，明确抚顺市和本溪市政府为有机农业示范基地建设责任主体和实施主体，省里在基地建设上给予扶持政策。 

　　1.对发展中药材种植的，省每亩一次性给予400元土地转换补贴和300元中药材种苗补贴。 

　　2.对发展刺五加种植的，省每亩一次性给予400元土地转换补贴和600元刺五加种苗补贴。 

　　3.对发展经济林种植的，省每亩一次性给予400元土地转换补贴和按品种给予600元树苗补贴。 

　　4.对水稻、杂粮、食用菌三个品种，按照自愿、稳步推进的原则，对有规模的新型农业经营主体进行试点，并对发展食用菌超过50亩，有机水稻、有机杂粮种植面积超过1000亩的，每亩一次性给予400元土地转换补贴。 

　　二、本溪市政府工作开展情况 

　　2015年，为做好大伙房水源地保护区综合治理工作，根据赵化明副省长的重要批示，以及省农委、省财政厅、省林业厅、省水源办《关于2015年大伙房水源保护区有机农业示范基地建设计划及相关扶持政策的请示》的相关内容，本溪市政府上报了《2015大伙房水源地保护区桓仁有机农业示范基地建设计划》（本政〔2015〕31号）。2015年，建设有机食用菌基地面积408.6亩，补贴资金16.344万元。 

　　为了促进绿色、有机农业的发展，2006年本溪市财政局、农委联合下发《关于进一步加快我市无公害农产品、绿色食品、有机食品发展的意见》对认证企业给予资金扶持。2013年制定了本溪市绿色食品、有机食品发展五年规划。2013年市财政又拿出20万元专项补贴经费扶持我市“三品”认证企业。2016年市农委加大政策扶持力度，在财政紧缩各项开支的情况下争取专项资金50万元用于扶持绿色食品认证、农产品品牌创建及绿色食品标准化基地建设工作。 

　　三、省农委工作开展情况 

　　1.实施测土配方施肥补贴项目，推进科学施肥理念。自2005年起，我省启动测土配方施肥补贴项目，各级农业部门以服务农民为出发点和落脚点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，按照“测、配、产、供、施”技术路线，大力推广科学施肥技术，取得了明显成效。根据农业部可持续发展需要，自2015年起，重点围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，全面开展我省“到2020年化肥使用量零增长行动”。围绕“精、调、改、替”四条技术路径，在玉米、蔬菜、果树上进行了新型肥料应用、机械深施、有机肥施用、水肥一体化、秸秆还田等减肥增效技术模式的研究与推广。截至2016年底，中央及省财政共投入资金28880万元，累计推广测土配方施肥技术4.6亿余亩次，实现了全省所有农业县、所有农业耕地的测土配方施肥技术全覆盖。据测算，测土配方施肥要比农户常规施肥亩均节肥2.5公斤左右，亩均减少肥料投入7.1％，亩均减少投入4.5元。通过上述工作的开展，极大提高了肥料利用率，减少肥料不合理施用，土壤理化性状明显改善，土地板结有效缓解，肥料面源污染显著减轻。 

　　2.实施高效控量施肥新技术推广项目，提高肥料利用率。2013-2015年，为进一步提高肥料利用率，推广高效控量施肥技术，在省财政的支持下，省土肥站组织实施了辽宁省高效控量施肥新技术推广项目，两年累计投入资金1500万元。该项目将脲甲醛、氮素包衣等高效缓控释肥料、炭基肥料与先进的施肥技术有机结合，形成高效控量施肥新技术模式，在28个粮食主产县（市、区）落实玉米、水稻、花生示范面积20余万亩次，开展新型缓控释肥料与控氮施肥技术专项试验近70个。通过试验、示范初步测产统计，玉米增产40.3公斤/亩、水稻增产32.3公斤/亩、花生增产13.6公斤/亩；亩均节肥为玉米4.7公斤/亩、水稻3.9公斤/亩、花生4.4公斤/亩，辐射带动面积达1100多万亩，通过项目实施有效地促进了新型控缓控释肥料和控氮施肥技术技术的推广，肥料利用率显著提升。 

　　3.实施耕地质量保护与提升补贴项目，增加有机肥施用量。2009-2017年，争取中央财政和省财政资金近1.8亿元，对农民秸秆还田、增施有机肥给予补助，在36个县累计推广秸秆还田腐熟、增施有机肥等地力培肥技术1020万亩，提升了耕地质量，改善了土壤理化性状，促进了畜禽粪便、农作物秸秆等有机废弃物资源化利用，减轻了面源污染，改善了生态环境。 

　　4.实施玉米螟绿色防控项目。2016年本溪地区实施玉米螟绿色防控面积为27万亩，省财政项目规模81万元。辅助以白僵菌封垛等技术，显著减少了农药造成的农业面源污染。 

　　5.积极推进“到2020年农药使用量零增长行动”。大力推广应用农作物病虫害非化学防控技术措施，通过推广应用杀虫灯、诱虫板、昆虫性诱剂等非化学防控技术措施防治农作物病虫，减少化学农药用量，减少农药面源污染。 

　　6.开展农药市场违法整治行动。在用药高峰季节，组织各级农药执法部门，严厉打击农药违法行为，净化农药市场经营环境，保护库区用药安全。 

　　7.开展科学用药技术培训和宣传。通过电视、报纸、广播等媒体宣传，开展农民科学用药与绿色防控培训指导，印发宣传资料等形式，减少农民乱用农药现象。同时，组织专家编制发布《辽宁省无公害农产品生产适用农药械名录》，向农民推荐高效低毒低残留环境友好农药，指导农民合理购药，科学用药，减少盲目用药造成的农业面源污染。 

　　四、省政府下一步工作打算 

　　根据赵化明副省长在省领导交办任务落实情况专报第47期上的批示精神，水源保护区有机农业示范基地，从2016年起不再扩大示范规模，不再扩大示范品种。2015年执行原有扶持政策不变，2015年是最后一年，今后抚顺、本溪发展有机农产品，省视财力可适当支持。 

　　五、本溪市政府下一步工作打算 

　　1.积极开展“三品一标”农产品品牌认证，强化证后监管。依托桓仁县资源，深挖潜力，新增无公害农产品、绿色食品认证数量。同时积极开展辽宁省名牌农产品申报认定工作。强化证后监管，日常监管和监督检查相结合，切实保障认证产品质量安全。 

　　2.抓好标准化示范基地建设。以蔬菜、水果、食用菌、粮油为主要品种，以规模较大、产业链条完善的龙头企业、合作社为载体，在桓仁县开展市级标准化生产示范区建设。 

　　3.进一步推进规范化管理。按照认证产品质量安全属地管理原则，构建市、县、乡上下贯通、层次分明和责任明确的管理体制和服务机制，强化获证单位产品质量“第一责任人”意识，以确保产品质量安全为目标，以全程质量控制为主线，指导生产企业建立完善过程管理、包装标识、检验检测、质量追溯、预警分析、内部培训与内部检查员等制度，定期开展督促检查和指导服务，全面提升认证产品质量安全水平。 

　　4.争取资金扶持。加强与省政府、省直有关部门的沟通协调，积极争取省政府和省直有关部门对桓仁水库水源地保护区有机农业发展的扶持政策。 

　　六、省农委下一步工作打算 

　　1.进一步加快桓仁水库水源保护区及邻近地区农民施肥方式转变，提高肥料利用率，减少不合理化肥投入，增加有机肥资源利用，促进有机农业发展，减少不合理施肥对水环境的不良影响。 

　　2.进一步强化以政府为主导，部门联合，通过项目推动农药使用量零增长行动，在项目实施过程中，确保项目落实到位，实施到位。 

　　3.进一步实施辽宁省“到2020年农药使用量零增长行动方案”，进一步优化农药品种结构、提高农药利用率、推广环保剂型、减少农药用量。 

　　4.进一步加强化肥、农药科学使用宣传培训。通过宣传培训，不断提高农民科学用肥用药意识，引导农民应用绿色防控技术措施，不断提高库区农民保护库区水源生态安全的自觉性。 

　　 

　　 

　　                     辽宁省农村经济委员会 

　　                      2017年6月9日