辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1503号关于加大农民专业合作社支持力度，扶持壮大村集体经济，夯实脱贫攻坚基础的建议的答复

　　辽农建〔2017〕74号

扈国军代表： 

　　您提出的关于加大农民专业合作社支持力度，扶持壮大村集体经济，夯实脱贫攻坚基础的建议收悉，现答复如下。 

　　一、农民合作社基本情况 

　　近几年在各级政府的不断推进下，农民合作社得到了快速发展，对推进现代农业发展，促进新农村建设，增加农民收入等方面发挥了积极作用。目前全省农民合作社已达5万个，合作社社员139万户，带动农户近150万户，基本覆盖了种植业、畜牧业、水产养殖业、林业、农机业、农产品加工、休闲农业等各个领域。 

　　二、推进农民合作社发展的主要工作 

　　1.开展农民合作社示范社评选工作。一是开展省级示范社评选工作。从2014年开始省政府组织农委、财政、林业、水利、海洋渔业、畜牧、农垦、农机等部门开展省级合作社示范社评选，我委会同省财政部门联合下发了《辽宁省农民合作社省级示范社评选暂行办法》，经过三年时间的运行，目前共计评选示范社546家，重点示范社44家。二是开展国家示范社推荐工作。按照农业部的部署，2014年、2016年先后会同省发改、财政、税务、工商、银行业监管、林业、水利、供销、渔业、畜牧、农垦、农机等部门共同组织国家级农民合作社示范社推荐工作，共推荐国家级示范社118家。 

　　2.开展了农民合作社和农民技能培训工作。一是开展了农民合作社培训。2011年我委组建了市、县、乡各级农经干部参加的省级合作社辅导员队伍，2011至2013年对1300人的合作社辅导员开展了政策法规的培训工作，为加强各级农经干部对合作社的指导服务能力奠定了基础。2014年、2015年、2016年连续3年举办省级示范社负责人培训班，对590家省级示范社及重点社负责人进行了规范化建设培训，以规范化建设、合作社财务管理、农业供给侧改革与合作社发展等为重点内容；二是启动实施“春潮行动”。省人社厅实施开展了农民工职业技能提升计划，在就业技能、岗位技能和创业三方面开展有针对性的职业技能培训，并针对农民工成长的不同时期，开展初高中后就业技能培训、岗前技能培训和在岗技能逐级提升培训。搭建了全省普惠制农村劳动力转移远程培训信息平台，6万余人接受远程网络技能培训，计划利用1至2年的时间将现有216个站点扩大到全省976个乡镇和部分重点帮扶村。 

　　3.组织省级示范社检查工作。2016年我省通过委托中介机构检查和农业、畜牧、林业、海洋与渔业、农垦等部门自行检查相结合的办法，对2015年、2016年省级示范社进行了检查，检查省级示范社390家，针对检查出的问题提出整改意见，限期整改，问题严重的合作社取消了示范社名称，收回了资金。 

　　4.开展合作社信贷服务。省政府金融办积极协调金融机构加大对农民合作社的支持力度，推动银行机构增设乡镇、村级服务网点，实现乡镇全覆盖。2016年，经积极协调争取，人民银行总行向我省增加支农再贷款限额5亿元，全年累计发放支农再贷款46.6亿元；同时，省财政共投入农业综合开发贷款贴息资金8330万元，扶持农业产业化经营贷款贴息项目87个，发放贴息贷款22.3亿元。积极贯彻国家财政部、农业部、银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的部署和要求，组建了辽宁省农业信贷担保有限责任公司和大连市农业融资担保有限责任公司，将重点为新型农业经营主体贷款提供担保服务。 

　　三、下步工作计划 

　　按照省委、省政府的工作部署，结合您提出的建议，我们对相关工作内容进行了调整，主要工作内容如下： 

　　1.继续开展示范社评选工作。为提升合作社的统购统销能力，强化对农民的服务水平，将按照九部委下发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，2017年继续开展扶持示范社建设工作，重点支持合作社开展信息、技术和培训服务，培育新型农民；引进、开发和推广新品种、新技术、新成果；开展产品质量标准认证、实施标准化生产，提高农产品质量和品质；扶持开展加工和储藏建设，提高合作社经济实力等。 

　　2.加强对合作社金融支持。省金融办将进一步组织调动各类金融资源向“三农”领域倾斜，重点加大对合作社的支持和服务力度，一是鼓励和引导银行机构针对我省合作社的实际特点和融资需求，积极探索创新低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式，不断扩大信贷投放规模。二是继续有效利用各类货币政策工具，发挥财政资金的政策导向及杠杆功能，加大对“三农”的支持力度。三是加快建立我省农业信贷担保服务体系，支持、推动省和大连市农业信贷担保公司切实承担政策性农业信贷担保职责，努力为有融资需求的合作社提供必要的增信服务。 

　　3.加强合作社培训工作。一是加强对农民合作社的负责人进行法律政策和业务工作培训，宣传国家的扶持政策，普及相关的业务工作知识，不断提高其经营管理水平，使其能够了解法律政策，掌握法律政策，正确使用法律政策，重点提高带头人管理水平和经营能力，打造一批懂技术、知市场、会管理、善经营的致富带头人。二是人社厅在2017年将列入国家职业资格认证涉及农林类职种全部纳入省政府补贴目录中。 

　　4.加强合作社的指导和服务。合作社规范运行是合作社持续健康发展的重要基础，督促各级农业部门加大指导服务工作，指导合作社健全规章制度，落实民主管理的各项制度。 

　　 

　　 

　　                     辽宁省农村经济委员会 

　　　　　　　　2017年7月10日