辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1081号关于在全省农村推进清洁取暖，改善生态环境的建议的答复

　　辽农建〔2017〕55号

季文广代表： 

　　您提出的关于在全省农村推进清洁取暖，改善生态环境的建议收悉，现答复如下： 

　　2016年12月21日，习近平同志在中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。要求推进北方地区冬季清洁取暖，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。 

　　一、我省农村清洁采暖发展基本情况 

　　2015年以来，我省通过开展农村能源综合试点项目建设，探索了北方农村清洁采暖模式等多种农村能源模式，受到了广大农民群众的欢迎。我省北方农村清洁采暖模式包括户用采暖和集中采暖两种，成效显著，不仅达到提高农民生活质量，促进节能减排的目的，还有效的提高了秸秆综合利用率，一举多得。 

　　（一）户用采暖模式 

　　我省冬季气候寒冷，采暖期长，农村冬季取暖问题一直是难题。目前，我省部分农户冬季取暖依靠老式火炕和老式灶、土暖气、普通煤炉等，存在热效率低、耗能高、污染重、易冒烟等问题，对农民的身体健康影响很大，而且存在安全隐患。据抽样调查，农户家中冬天平均温度只有14℃。针对采暖难问题，2011-2015年，我省开展了节能炊事采暖示范村项目建设，共推广节能炊事采暖炉7.49万台（套）。在此基础上，2015年开始，省农村能源办利用农村能源综合试点项目，又对户用采暖进行了进一步的优化提升，探索了适合我省气候特点的户用北方农村清洁采暖模式。试点主要以阜蒙县等辽西北县区的炉、炕、空调、暖气“四位一体”立体采暖模式为主要代表。部分试点还试验了新型户用秸秆直燃炉、太阳能采暖房、电地热辅助、太阳能水暖炕和空气源热泵等先进采暖技术，使我省农村采暖方式向多元化发展。 

　　阜蒙县等地区将节能炊事采暖炉具、吊炕、水暖空调打包推广，结合农民家的暖气，形成了“四位一体”立体供暖模式，总成本在5000元左右。经过科学设计的节能炉和吊炕搭配，热效率从老式炕灶的35%提升到75%以上，炉具炉膛设计合理，热效率大大提高，可燃用多种生物质燃料以及燃煤等，年可解决燃料三分之一以上，折合标准煤约为1吨，为农民增收节支约合600元以上，农户家中卫生条件也大大改观；吊炕双面散热，温暖舒适，水暖空调加热迅速，清洁方便，彻底解决了炕热屋冷的状况，四者结合可使室内温度迅速达到20℃以上。部分农户家里还是太阳能采暖房，安装了太阳能光伏发电和太阳能热水器，不仅更加节能，还增加了收入，真正体现了现代农村、美丽农村的生活方式。 

　　（二）秸秆直燃集中采暖模式 

　　2016年，铁岭市开展秸秆直燃集中供暖工程，共布了7个试点，总供暖面积达到9.3万平方米。主要是用秸秆打捆设备将秸秆在田间打成约15公斤的方捆运回，直接用于专用锅炉燃烧。其中，新台子镇秸秆集中供暖工程为新台子镇中心小学、新台子中学、盛世福成居民住宅小区等供暖，供暖面积7万平方米，可消耗周边约1万亩地的秸秆。铁岭市探索出了锅炉企业、供暖企业、农机合作社、用户合作运转模式。据计算，这些试点年可消耗秸秆0.65万吨，相当于1.3万亩秸秆，如考虑到该利用方式只占秸秆产量的六分之一，可消耗掉周边7.8万亩的剩余秸秆。年可节约标准煤3250吨，减少二氧化碳排放8515吨，减少二氧化硫排放27.6吨。秸秆打捆直燃集中供暖锅炉既解决了秸秆焚烧问题，又节约了化石能源，减少大气污染物排放，可谓一举多得。 

　　尽管我省在推广北方农村清洁采暖模式取得了一定的进展，但仍与兄弟省份还有较大差距。例如，河北省委、省政府高度重视农村能源清洁开发利用建设，早在2014年底就下发了《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发<关于实施农村能源清洁开发利用工程的指导意见>的通知》，计划到2017年，推广民用燃煤清洁燃烧炉具600万台，清洁化利用燃煤2100万吨，占农村燃煤的52.5%；推广秸秆能源化利用、煤改电、煤改地热、煤改太阳能等多种替代模式，替代燃煤1500万吨，占农村燃煤的37.5%。年减排二氧化硫50万吨、烟尘50万吨，减少二氧化碳排放。2015年，河北省省级资金5920万元、中央和省大气污染防治资金30亿元（其中中央资金24亿元，省级财政资金6亿元），用于农村能源清洁开发与利用。而我省2015年农村能源建设省级资金仅有1980万元，2016和2017年仅为1000万元。 

　　二、有关部门围绕清洁取暖开展的工作 

　　2016年,按照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）要求，省工信委积极组织开展全省城市建成区内10吨及以下工业燃煤锅炉拆除工作，全面完成计划内工业燃煤小锅炉1268台的拆除任务。省环保厅在农村环境整治项目中，在盘锦等地区建设了垃圾气化项目。省科技厅着力开展关键技术攻关及设备研发，推广先进适用新技术、新产品，组建科技创新服务平台，构建科技支撑体系。一是开展生活垃圾干法厌氧消化及生物质燃气利用技术与示范工程、新型固气双燃生物质燃烧器、太阳能—土壤源复合热泵系统技术研究与示范等一批重大关键技术攻关及设备研发。二是组建辽宁丹东承天新能源开发、辽宁沈阳金都新能源等一批省级工程技术研究中心，成立辽宁省太阳能光伏系统、辽宁省生物质热化学转化技术、辽宁省生物质能源生物转化技术等一批省级重点实验室。三是培育了辽宁省能源研究所、辽宁隆鑫高新能源开发有限公司等一批科技创新型企业。四是围绕发布的三批《辽宁省重点节能减排技术目录》，重点推广农村低碳住宅多能互补节能技术集成与应用、太阳源低温热泵供暖及热水系统技术、太阳能建筑供暖/制冷/热水/发电联供技术等100项节能减排先进适用技术及产品。 

　　三、下一步工作重点 

　　2017年我们将重点做好以下几项工作： 

　　（一）多渠道争取投入。积极向上级宣传，争取农业部相关部门的支持，增加投入， 建立多元化的投入体制，积极与相关部门沟通，争取整合中央、省级大气污染防治、退耕还林、美丽乡村、一事一议等项目资金，拓宽投资渠道。充分利用好省级农村能源建设资金，探索建立以政府补贴引导，企业市场运作、农户积极参与的投融资机制，鼓励企业投资和农民自筹。逐渐探索由政府拨款扶持建设转向政府管建和奖补结合的资金使用机制。 

　　（二）在全省建设8个北方农村清洁采暖模式试点村。其中，7个户用采暖试点，将节能炊事采暖炉具、吊炕、水暖空调打包推广，结合农民家的暖气，形成“四位一体”立体供暖模式，彻底解决炕热屋冷的状况；1个秸秆直燃集中供暖试点，为试点乡政府、学校等公共场所采暖，拟采用智能型锅炉，对秸秆利用量、锅炉热效率、进出水温度、污染物排放等指标实时远程监控，以企业为依托，探索企业化运作模式。在试点建设同时，试验示范新型户用秸秆直燃炉、太阳能水暖炕和空气源热泵等先进采暖技术，使我省农村采暖方式向多元化发展。 

　　（三）继续开展秸秆能源化利用示范乡镇建设。在粮食主产区，以乡镇机关企事业单位为先锋试点，推动乡镇公共服务区域燃煤锅炉改造，以新型秸秆直燃锅炉替代燃煤锅炉，探索企业化运作模式。 

　　（四）加强清洁能源推广力度。省环保部门将在项目审批、政策扶持等方面全力支持生物质燃料利用的发展。加强政策引导和资金支持，有计划分步推广垃圾气化，积极推进清洁能源的使用进程。 

　　 

　　                     辽宁省农村经济委员会 

　　                2017年6月9日