辽宁省农委对省十二届人大八次会议第1336号关于发展壮大村级集体经济的建议的答复

　　辽农建〔2017〕51号

毕存仁等代表： 

　　你们提出的关于发展壮大村级集体经济的建议收悉，现答复如下： 

　　当前我省农村集体经济发展状况整体堪忧，农村集体自身状况千差万别。为帮助村集体发展壮大集体经济，增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，我省各相关部门都在积极采取各种措施，多渠道、多途径地促进农村集体经济发展。 

　　一、近几年我省扶持发展壮大集体经济的主要工作 

　　1.开展扶持村级集体经济发展试点，增强村集体自我发展能力。 

　　一是加强对试点村扶持。2016年和2017年先后在400个行政村开展了试点工作（每年200个）。省以上财政对每个试点村给予150-200万元的资金补助。二是创新财政奖补资金投入方式。财政奖补资金以股权投入方式扶持试点村开展试点工作。三是鼓励试点村因地制宜探索不同类型的集体经济经营形式。重点支持土地股份合作、农业生产经营股份合作等股份合作经营形式。四是健全试点村内部经营管理机制。建立健全试点村民主议事决策机制和股份合作社章程、集体经济组织内部经营管理制度、财务管理制度等。五是加强科技支撑和服务保障。依托省内涉农科研院所和高等院校，组建专家科技服务团队，为试点村发展集体经济提供科技服务。 

　　2.采取多项措施减轻村级组织负担，促进农村集体经济发展。 

　　一是加强村级债务的管理。通过规范水、电等经营性收费行为，村企账目分设，加强村级财务管理等措施避免村级组织产生新债。从2008年开始，按照财政部统一部署，省财政厅开展了清理化解公益性村级债务相关工作，2012年全面完成农村义务教育债务的清理化解工作任务。2012年11月之后，开始乡村垫交税费债务、其他公益性村级债务清理核实工作，两项债务由县级政府组织审计部门进行了审计核实认定，并经市级政府审核汇总后上报省备案。二是开展农村集体产权制度改革试点。通过试点探索集体经济新的实现形式和运行机制。2014年，我省在沈阳、大连选取3个村为全省农村集体产权制度改革试点单位。2015年我省将海城市，2017年将北镇市、彰武县、调兵山市申报为全国试点单位。三是实行农村集体“三资”委托代理。即在“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，村与乡镇“三资”委托代理服务中心签署委托代理协议，由代理服务中心对“三资”实行监管。四是开展农村集体经济审计。在做好常规集体经济审计工作基础上，做好农村土地补偿费分配、农民负担、粮食直补等专项审计。五是建立健全“三资”管理的各项制度，规范村级财务管理。村级组织要建立财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务公开制度、资产清查制度、资源登记簿制度等十四项制度，做到用制度管权、管事、管人。 

　　3.将发展乡村旅游，推动精准扶贫作为引领乡村旅游发展的重要手段。 

　　2016年积极向国家争取，将我省绥中县老大仗子乡青牛山村等5个建档立卡贫困村列入全国乡村旅游扶贫工程观测点，争取国家政策支持。今年拟开展乡村旅游扶贫示范村创建工作，从建档立卡贫困村中选取一些具有发展旅游可能的村大力发展乡村旅游，对成功创建示范村给予政策倾斜，利用扶贫政策及资金推进当地乡村旅游发展，带动贫困户增收脱贫，并在全省范围形成示范带动效应，落实旅游精准扶贫，服务于全省扶贫工作大局。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。 

　　4.加强村委会建设，保障农村社会和谐发展。  

　　一是每年列支一定的省级福彩公益金鼓励资助各地加强农村社区服务中心建设，为村委会开展各种活动提供场所保障。二是指导各地按照《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发＜关于进一步加强村务监督委员会建设工作的意见＞》（辽委办发〔2012〕56号）的要求，建立健全村务监督委员会，落实“四议一审两公开”制度，加强村级民主监督工作。 

　　二、下步工作打算 

　　1.继续开展财政扶持村集体经济发展试点。我省2016年扶持村级集体经济发展的200个试点村相关工作已经取得了积极进展，各试点村确定了村集体经济经营模式，选定了适宜的经营项目，部分运行良好的试点村，村集体已取得较稳定的经营收入。2017年新增的200个试点村有关工作正在稳步推进中。 

　　2.开展农村集体产权制度改革，通过改革促进农村集体经济发展。产权制度改革的主要任务就是以明晰农村集体产权归属、推进集体经营性资产改革为重点任务，以探索集体经济新的实现形式和运行机制，从而促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。今年，我省的农村集体产权制度改革工作将从部署村集体的清产核资工作开始，对村集体的各项资产，包括债权债务都要进行清理，摸清集体资产的家底。 

　　3.继续加强村委会建设。一是今年将继续列支一定的省级福彩公益金鼓励资助各地加强农村社区服务中心建设。二是指导各村充分发挥村务监督委员会的作用，切实实行民主管理、民主监督。三是指导各地全面开展社区减负工作，加强社区协商，提高村委会自治能力，为发展壮大村级集体经济提供组织保障。  

　　非常感谢你们的建议，我们相关部门会在今后工作中继续采取措施扶持发展壮大集体经济。 

　　 

　　 

　　                     辽宁省农村经济委员会 

　　                         2017年6月6日