辽宁省农委对省十三届人大一次会议第1335号关于充分发挥各类省级农业产业园区建设作用推进一二三产业融合发展的建议的答复

　　辽农建〔2018〕42号

王国春代表： 

　　您提出的关于充分发挥各类省级农业产业园区建设作用推进一二三产业融合发展的建议收悉，现答复如下： 

　　省委省政府高度重视农产品加工集聚区建设，2016年《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》（辽政发〔2016〕19号），把农产品加工集聚区建设列为加快农产品加工业发展的重点任务来抓。2017年，编制了《辽宁省农产品加工集聚区发展规划（2017-2020年）》（辽政办发〔2017〕66号），下发了《辽宁省农产品加工示范集聚区管理办法（试行）》（辽政办发〔2017〕56号），加强对各地农产品加工集聚区建设的指导和调度，细化了工作措施，全省农产品加工集聚区建设呈现良好发展态势。  

　　目前，全省初具规模的农产品加工集聚区达到23家（附名单），2017年初，经省政府同意，认定沈阳辉山国家农业科技园区、大连（金普新区）炮台经济开发区、台安农业高新技术产业开发区、辽宁（桓仁）五女山经济开发区、锦州（义县）七里河经济开发区、西丰县工业园区、朝阳市农产品食品加工园区、喀左县农产品加工园区、盘锦（盘山）高升经济区等9家园区为第一批省级农产品加工示范集聚区。2017年经调度统计，全省23家农产品加工集聚区实现主营业务收入804.2亿元，与去年同期增长36%，实现税收收入14亿元。全省23家集聚区带动原料基地生产面积248.2万亩，带动农户47.1万户，吸纳农民就业近10万人。已经形成了集专用品种、原料基地、农产品加工、现代物流、便捷营销为一体的农村一二三产业融合发展先导区。 

 

　　同时，为推动我省农业科技创新、技术示范和成果转化，发挥科技在农业供给侧结构性改革中的支撑作用，按照“统筹规划、重点建设、集成资源、创新发展”要求，围绕农业优势产业、新兴产业部署和区域资源条件，省科技厅启动了省农业科技园区建设认定工作。通过自下而上申报、专家评审、论证、实地考核、厅党组审定等程序，省科技厅认定了10个园区为首批省农业科技园区。首批认定的农业科技园区制定和完善了各园区的发展规划，明晰了主导产业，深化了产学研合作，强化了园区组织管理。 

 

　　2018年，我省将按照省委省政府提出的建设“一带五基地”和 实施“五大区域发展战略”和《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府关于印发<辽宁省开展开发区（园区）建设问题专项整治工作方案>的通知》（辽委办发〔2018〕52号）要求，着力抓好全省各类农业园区建设工作。 

 

　　一是做大做强各类省级农业园区发展规模。继续围绕着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展农产品精深加工，培育龙头企业，延长产业链，提高附加值；加强农产品加工集聚区的管理，强化农产品加工招商和项目建设，加大跟踪、调度和指导服务力度，调整存量、做优增量，推进全省农产品加工集聚区快速发展，到十三五末期，争取全省农产品加工集聚区达到全国中上等水平，进一步发挥农产品加工集聚区在推进农村一二三产业融合发展的示范引导作用。 

 

　　二是扎实推进产学研合作，搭建园区研发等服务平台。认真贯彻落实《辽宁省加强校企联盟建设实施方案（试行）》和《辽宁省教育厅关于深入推进校企联盟建设的指导意见》，加强沈阳农业大学现代农业产业技术研究院、大连工业大学轻工纺织产业、渤海大学生鲜食品产业、大连海洋大学海洋产业等研究院建设，促进校企科技供需实现无缝对接，指导大专院校协同农业产业化龙头企业、农业园区，组建专兼职科研队伍，培养企业转型升级和发展所需拔尖人才，推动产业关键技术研发与转化。省科技厅将引导和集成各类科技资源，支持园区建立科技创新、成果转化和技术转移、科技特派团和特派员、农民技术员培训、星创天地等工作平台，把园区打造成为创新创业基地、技术示范及成果转化基地、新兴产业孵化基地、人才培养及实用技术培训基地，带动区域农业增产、农民增收、农村增绿和一二三产业融合发展，提升园区创新示范和辐射带动作用。 

 

　　三是加大各类农业园区人才培训力度。一是指导推荐沈阳农业大学申报国家级专业技术人员继续教育基地，组织开展专业技术人才知识更新工程高级研修班。在研修课程中设置农产品加工类企业经营管理人员、专业技术人才、农产品深加工技术等创新能力提升专题。面向全省农产品加工类企业和园区，组织开展免费培训。二是在实施“百千万人才工程”选拔中，注重对农产品加工类企业产业创新中青年专业技术人才选拔力度，重点培养并给予择优经费资助。在实施专业技术人才知识更新工程中，举办农业农产品加工技术高级研修班，培训农产品加工类企业专业技术骨干人才50名左右。三是在实施“万名专家服务基层行动计划”中，组织农产品深加工专业领域专家赴省内相关企业、重点园区开展科技咨询、技术指导、人才培训等专项活动，有效解决农产品深加工领域的技术难题，缓解农产品深加工人才短缺矛盾。四是贯彻落实中共中央国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，加快制定出台我省《贯彻实施意见》，将我省农产品深加工企业的经营管理者纳入企业家队伍建设。 

 

　　四是加大农业品牌的建设力度。根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进品牌提升的意见》（辽政办发〔2017〕85号），为加强我省农产品品牌培育工作，提升农业品牌的影响力：一是强化品牌培育，每年组织开展辽宁名牌产品认定和培训，积极引导农产品加工企业申报辽宁名牌产品，全省已有22项农产品加工产品被认定为辽宁名牌产品。二是发挥品牌示范。积极开展辽宁省知名品牌创建示范区建设，每年组织开展辽宁省知名品牌创建示范区建设工作，引导我省农产品产业集中区域申报并争创，全省共批准7个农产品产业集中区域筹建，其中批准命名5个。积极推进我省全国知名品牌创建示范区，引导并推荐符合条件的农产品产业集中区域申报全国知名品牌创建示范区建设。三是加强推广应用。计划将省长质量奖、辽宁名牌产品和辽宁重点名牌产品中的农产品加工产品纳入《辽宁省重点推广应用工业产品目录》，加强对我省农产品的推广应用。 

 

　　五是加强农业各类园区管理与运行机制。根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府关于印发<辽宁省开展开发区（园区）建设问题专项整治工作方案>的通知》（辽委办发〔2018〕52号）精神，在推进农业园区管理体制中：一是优化整合农产品加工集聚区及管理机构。采取“园区+公司”模式，实行扁平化管理，精简优化农产品加工集聚区管理机构。二是优化运行机制。要本着权责一致的原则，加大对农产品加工集聚区权力下放力度，为集聚区企业和投资者提供便捷、优质、高效服务。三是加强干部队伍管理。细化干部管理制度，切实做到定岗、定位、定责，形成农产品加工集聚区干部能上、能下、能进能出的奖惩机制，建设一支敢担当、善作为、懂业务的干部队伍。 

 

　　 

 

　　 

　　

 

　　 

　　

 

　　 

　　

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月5日