辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1120号关于建立健全惠农政策反馈机制的建议的答复

辽农建〔2019〕42号    

温学豪代表：

您提出的关于建立健全惠农政策反馈机制的建议收悉，现答复如下：

近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，给广大农民群众送去了温暖，切切实实保障了农民群众的基本利益免受市场风险和价格波动的冲击，使农村各项产业焕发了勃勃生机，为促进农业农村经济发展和维护农民群众根本利益提供了政策保障。

目前，现行政策落实情况的反馈机制主要包括网络公开、乡村公示、农民来信来访、金农热线、政策咨询、调研座谈、年度工作总结、绩效考核等，主要分为两种，一是接受广大农民群众咨询政策和反映问题，建立了农村农民全覆盖的反馈机制，二是通过农业系统对政策执行情况和存在的问题进行总结研讨论证和会商，以问题为导向，提出进一步完善政策的意见和建议，建立了全系统的政策反馈机制。这两种反馈机制很好地起到了下情上达的作用。

特别是在政策落实和执行的初期，有关主管部门每年都要对政策执行情况进行全面地会商，根据各种渠道反馈上来的信息尤其是政策本身存在的问题进行具体细致地研究讨论，尽最大努力使每一项政策规定、每一个操作细节更加贴近实际情况，确保强农惠农政策实实在在地落地。

大连市本着“政府引导、农民主体、适度规模、果农受益”的原则，不断调整新植果树扶持政策，在积极开展基层调研的基础上，于2014年出台的《关于印发大连市2014年青山生态系统工程建设实施方案的通知》（大政办发〔2013〕96号）文件中，将新植果树补贴起点从100亩降低到了50亩。

2017年新发展果树政策执行结束后，针对宜发展果树规模化地块逐年减少、产业结构不断调整等条件变化，及时对政策实施情况进行调研。在拟定2018年新发展扶持政策过程中，市农业农村局根据调研情况和发展需要，在征求各区市县果业管理部门意见并与市财政局协商后，对扶持规模起点再次提出了调整意见，出台了《关于印发大连市新植果树项目实施方案的通知》（大农发〔2018〕33号），将扶持起点从50亩降到了20亩，同时将扶持条件确定为“集中连片面积达20亩以上”，使单户面积不足，但联户发展达20亩以上地块仍可享受政策扶持，进一步扩大了受惠果农范围，维护了果农的发展利益，进一步促进了果业规模化发展。

补贴政策一般分为普惠制政策与非普惠制政策，两者是有区别的。普惠制政策一般是针对绝大多数人而言的，一般情况下没有门槛或者门槛比较低，能够保证绝大多数人都能够享受到政策待遇。而非普惠制政策一般是针对某一个产业（项目）或者针对某一个群体而言的，政策目标是为了推动一个产业（项目）的快速发展壮大，实现规模化经营，因此，一般情况下都会设定一定的条件，只有满足政策规定的条件，才能够享受到政策的补贴待遇。您的建议中提到的鼓励农民种植果树的政策就属于非普惠制政策，该政策的目标是鼓励果树产业的发展，设定的前提条件就是要求果树种植面积必须在20亩以上且集中连片，在符合这个条件的情况下，不管种植对象是谁都可以享受这项政策，相反，如果不符合这个条件，无论种植对象是谁都不能享受这项政策补贴。

但是，作为一个产业（项目）的鼓励政策，门槛不宜设的过高，应该循序渐进，让政策对象稍微“跳跳脚”就能够满足政策设定的条件，只有这样，才能更加有效地调动农民群众的积极性，推动和促进产业（项目）的快速发展，否则，农民群众就不会有积极性去发展政府鼓励的产业（项目），那么，这项政策也就失去了意义。大连市正是根据当地果业发展的现状，通过调研的方式不断降低补贴起点，就是为了进一步扩大政策补贴范围，努力维护大多数果农的利益，促进果树产业规模化发展，实现政策的预定目标。相反，门槛也不能设的过低，门槛过低不利于把产业做强做大，不利于形成产业优势，果农的利益也得不到很好地保障，这样的鼓励政策同样会失去意义。

您的建议非常好，再次感谢您对建立惠农政策落实情况反馈机制和对农民利益的关注和关心。今后，我们将进一步加大力度加强对政策落实情况反馈机制的健全与完善，并逐步实现规范化常态化制度化。一是在制定涉及农民利益的政策时，要及时在政府网站上予以公开、公示，让农民能够及时了解现行政策；二是公开咨询电话，通过官网、文件、村屯公示单、宣传单等多种途径、多种方式收集农民意见、建议；三是通过我省的12316网站解答农民的疑问，收集整理农民的意见，及时反馈给政策制定部门；四是加强调研，通过我省正在开展的大学习、大调研、大检查、大规范和大提升“五大”活动及整治官僚主义、形式主义，广泛开展深入农村、直面农民的调研，既收集农民对政策的建议，又改变了工作作风；五是通过常规的绩效管理要求，对纳入绩效考核的项目要扩大征求农民满意度的覆盖面；六是通过我省正在建设的在线政务服务平台，为农民提供反馈意见的平台；七是通过正在建设的8890政务便民服务平台收集意见。

鉴于惠农政策的实施工作涉及多部门多层次，惠农政策实施范围、受益群众覆盖面、管理方式等各不相同，很难统一制定反馈机制，只能根据各项政策具体情况选择不同方式，制定不同的反馈机制，尽可能多地收集农民建议。我们会将您的建议作为一个努力的方向，与有关部门研究能否制定一个能覆盖全省各级政府、省直各部门的一个专门的反馈意见方面的管理办法。

辽宁省农业农村厅

2019年5月16日