辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1131号关于持续推进宽甸“满药特色小镇”建设打造辽宁最大“东北道地药材生产基地”的建议的答复

辽农建〔2019〕72号  

孙巍代表：

您提出的关于持续推进宽甸“满药特色小镇”建设打造辽宁最大“东北道地药材生产基地”的建议收悉，现答复如下：

宽甸县是我省最重要的道地药材生产县之一，种植的大宗药材品种有人参、辽细辛、辽五味、龙胆草、玉竹、地龙骨、辽藁本等，素有“满药之乡”之称，宽甸石柱参更是获得中国地理标识认证。近年来，随着全民健康意识的不断增强，宽甸县的中药材种植产业也得以快速发展，已成为当地农业支柱性产业之一。为更好地推进宽甸“满药特色小镇”建设，促进道地药材生产基地建设，我们将着力做好以下几方面工作。

一、科学规划，引导产业健康发展。起草全省道地药材生产基地建设规划，科学布局，建设以道地中药材发展为主，以绿色药材为方向，标准化、规模化、产业化的中药材生产基地和中药材种子种苗良种繁育基地。重点发展传统优势品种人参、辽五味、辽细辛、龙胆草、辽藁本、黄精、玉竹、地龙骨、苍术等。积极申请资金，争取在清原、新宾、桓仁、本溪、宽甸、凤城等地建设辽五味、辽细辛、龙胆草、石柱参、人参等标准示范园，每个示范园建设面积100亩左右，每年建设10个。

二、开展中药材提质增效工程。大力推广实施无公害中药材生产技术、中药材病虫害综合防治技术、中药材优质高产栽培及采收加工技术、道地中药材安全生产技术等中药材生产先进实用技术，提高全省中药材产量和质量，减少农药残留及环境污染，提高产品的市场竞争力。同时，加快全省中药材标准体系建设。针对近年来在我省发展较快速的品种，抓紧制定相关栽培技术规程，提高标准化生产水平。

三、加强科技创新。一是推进创新平台建设。先后成立辽宁省（本溪）中药生产过程化质量控制产业技术创新战略联盟、辽宁省（丹东）满族医药及健康产业技术创新战略联盟、辽宁鹿源参茸饮片专业技术创新平台和辽宁省中药药效物质基础与应用研究重点实验室。平台的搭建将科研单位与企业紧密地联结起来，加快了科技成果的转化率。二是加大科技攻关力度。以项目为依托，支持辽宁省创新中药关键技术研究平台建设项目、林下山参大补元气功效及质量标准建立研究、林下山参质量核心功效及综合利用研究、制备型液相色谱离纯化人参单体皂苷及人参冻干口崩片产品开发等项目，总计科技研发投入4000余万元。三是积极申报申请国家重点研发计划项目、国家重大新药创制专项等资金，促进中医药科技成果在辽宁落地转化。

四、多措并举，加大投融资力度。一是为药企搭建路演对接平台，与银行、保险、证券等各类金融机构对接，为企业提供金融服务。定期举行会议促进银政、银企信息交流，听取银行、企业的意见和建议，引导银行机构更好地服务地方经济发展。二是落实个人涉农创业担保政策，发挥财政资金引导撬动作用。2018年省金融监管局与省农业农村厅积极研究优化个人涉农贷款补贴政策，建议省政府加大省级财政分担比例，减轻市县财政负担，进一步发挥财政资金对涉农贷款的撬动作用。经省政府研究确定，提高个人涉农创业担保贷款的省级财政贴息额度，由原来的25%提高到37.5%。三是鼓励金融机构创新金融产品，改进服务方式。推广较为成熟、应用较好的产品，优化县域、乡镇的金融服务。同时简化金融服务手续，优化审批流程，使金融产品真正适应农村经济发展。积极推进“两权”抵押贷款工作，降低种养殖大户、涉农企业融资缺少抵押、担保，融资成本高等核心问题，有效降低了农户的融资成本。

五、挖掘和宣传满药文化，为推进中药材全产业发展搭建平台。为推进“满药特色小镇”建设、提升满药文化内涵，省卫生健康委、丹东市政府、满药集团等单位联合举办了3期满药论坛，挖掘、整理满医满药相关资料，为满药发展提供文化支撑。在《辽宁省促进中医药发展实施方案》、《辽宁省中药材产业扶贫行动方案（2018-2020）》中，明确支持中药材基地建设、建设中药材产业扶贫示范基地、定制药园等。重点支持包括宽甸县在内的贫困县发展中药材产业。推荐宽甸县辽宁天桥沟森林公园评为第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位，省卫生健康委和省文化和旅游厅联合评选宽甸县辽宁光太药业为辽宁省中医药健康旅游示范单位。

六、监管和服务相结合，进一步促进产业升级。一是对申请药品生产许可与药品GMP认证合并检查的企业，采取“一次受理、一次审查、一次审批”方式，从减少受理时限，合并检查等方面最大限度的缩短审批时限，持续推进宽甸“满药特色小镇”建设，主动服务企业，营造良好的市场监管环境。二是加强监管，严厉打击违法违规行为。重点查处中药材进厂把关不严，使用掺杂使假、染色增重、霉烂变质的中药材生产中药饮片；超范围生产中药饮片；产能与销售数量不匹配，编造生产销售记录，不按规定进行进出厂检验，检验记录不真实；联合相关部门加强对小诊所用药的监管力度，严厉打击小诊所用药以次充好行为；购买非法中药饮片改换包装出售；出租出借证照，将中药饮片生产转包给不法分子等违法违规行为，为地道药材基地发展创造良好的生产经营环境。三是加强宣传引导，树立企业主体责任。积极向药品生产企业宣传相关法律法规，提高企业法治意识，提高企业落实知法、守法的主动性,引导并牢固树立企业的主体责任意识，督促其履行药品质量安全的责任和义务。

                             辽宁省农业农村厅

                            2019 年6月4日