辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1145号关于在农业生产中对农药包装废弃物进行回收处理的建议的答复

辽农建〔 2019 〕 40 号

丁杰代表：

您提出的“关于在农业生产中对农药包装废弃物进行回收处理的建议”收悉，现答复如下：

现代农业生产过程中，农药等投入品作为有效促进农业生产的重要资源，其包装废弃物必然大量存在，且成为了不可忽视的农业生态污染源。为减少农药等投入品包装废弃物对农业、农村生态环境的影响，减轻农业面源污染，推进农业可持续发展， 2015-2018年，我省沈阳、大连两市已采取政府投资、试点回收等方式开展了农药包装废弃物的回收处置工作，并取得一定成效。

一、工作开展情况

沈阳市自2014年开始关注农药包装废弃物面源污染问题，经过调研分析和论证，于2015年下发了《沈阳市2015年农药包装废弃物回收试点工作方案》，2016年、2017年，在法库、新民、辽中、康平等9个涉农县区设置农药包装废弃物回收点13个，共计投入专项资金184.6万元，用于农药包装废弃物回收与销毁。2016年回收农药废弃包装瓶（袋）88万余个，总重量25余吨；2017年回收农药废弃包装瓶211.73万个，袋19.873万个，总重量57.2吨。回收的废弃包装物全部由环境保护危险废物处置工程技术（沈阳）中心进行了无害化处理。

大连市庄河市坚持以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为原则，于2018年制定了《庄河市农药包装、农膜等废弃物回收与处置实施办法》（已报庄河市农发局备案），并开展了农药包装、农膜等废弃物的回收与处置项目工作。该项目共设立涉农乡镇农药包装、农膜等废弃物回收站19个，以容积计共回收了300ml以上的农药瓶93564个，101-300ml的农药瓶95233个，100ml以下的农药瓶235423个，总重14.5吨；回收各种农药包装袋633335个，总重15吨；清理农田散落废弃地膜528亩，总重8.6吨，所有回收的物资已由回收单位安全回收，等待无害化处置。

二、存在问题

　1.使用主体环境保护意识匮乏，回收率较低。我省常用农药以小包装为主，类型繁多、材质不一，农药包装废弃物的回收环节成为工作开展的核心和难点。农药使用主体普遍缺少环境保护意识，在没有经济利益刺激的情况下，自觉妥善收集的积极性不高，对后期处置造成很大困难。经查，沈阳市每年仅水稻用药，每亩可产生废铝塑复合材料包装袋约6只，废塑料瓶约3个，全市150万亩稻田预计产生废弃包装袋约900万只，废塑料瓶450万个。2017年全市1060万亩农业用地回收废弃袋瓶仅约230万只，回收率不足3%。

2.回收主体义务履行能力较差，政策执行难。《农药管理条例》第46条规定：农药废弃物处置费用由相应的农药生产企业和农业经营者承担。但目前我国共有农药生产企业2000多家，大多规模较小，经济效益不佳；农药经营者进货价格略高，但利润较低，二者难以列出专项资金进行农药废弃物的回收处置，不能满足农药包装废弃物管理的实际需要。

3.监管主体不能保证仓储需要，专项资金少。《农药包装废弃物回收处理管理办法（征求意见稿）》第11条和第16条对回收的农药包装废弃物的贮存标准及其规范的相关要求和处置费分别用做出了明确规定。但各级监管主体基本无法满足贮存场所要求，县级人民政府财政也无经费列支（目前，销毁费用约200元/公斤）。

三、下步工作

《农药包装废弃物回收处理管理办法》正式出台后，各级农业主管部门将认真落实相关规定，协同政府有关部门齐抓共管，有效治理我省农药包装废弃物污染问题。

1.广泛宣传培训，培养农药使用者自觉回收意识。一是进一步加强农药安全使用技术培训，培训农民科学安全处置农药包装废弃物。（在配制药液时，将使用过的农药包装袋和包装瓶用清水清洗3次，将清洗液和配制的药液一同倒入喷雾器使用，既避免浪费，同时又避免药剂残留在农药包装物内污染环境。将清洗过的农药包装物统一带离田间。）二是充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农药包装废弃物回收处置的普及、宣传与推广，及时宣传工作实施进展、成效和经验，示范带动社会力量，构建农药包装废弃物回收处置长效机制。

2.设立农药包装废弃物回收点，规范回收场所。根据《农药管理条例》具体要求，各地农药主管部门在符合条件基础上，遴选覆盖面大，服务质量好，积极性强，信誉度高的农药经营店或专业化统防统治服务组织建立农药包装废弃物回收点，建立并集中妥善保管置换交回的农药包装废弃物，防止农药包装物造成环境二次污染。

3.建立有偿回收机制，确保工作持续开展。依据《农药管理条例》，探索农药生产企业、农药经营者、农药使用者共同参与的农药包装废弃物回收处置新型运行模式，并结合实际，采用以物换物或现金回收的模式，对农药使用者交回的农药包装废弃物进行有偿回收，鼓励和支持农药使用者收集、置换农药包装废弃物。同时设立专项政府财政预算，保证回收工作的开展。

4.集中处置，避免再度污染环境。根据农药包装废弃物回收点回收数量情况，及时进行农药包装废弃物集中处置，避免将农药包装废弃物作为生活垃圾变卖或遗弃。对于可回收的农药包装废弃物进行分类后交由相关企业进行回收再利用；对于不可回收的农药包装废弃物，送至具有危险废物经营资质单位进行集中处置。

5.组建统防统治队伍，广泛推广物理生物综合防治。建立农作物病虫害专业化统防统治队伍，针对重点用药时期、重点用药作物、重要农药品种和当地主要病虫害，在防治关键时期，使用高效、低毒、低残留的药剂开展统一测报、统一防治。同时，大力推广防虫板、太阳能灭虫器、生物农药等绿色防控技术，尽量减少农药使用和农药废弃物污染。

6.加强废弃物回收利用，设立回收利用试点。选择部分产粮(油)大县和蔬菜产业重点县开展农业废弃物资源化利用试点；推行农业清洁生产，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。同时，结合全省再生资源产业园区建设，支持资源再生利用企业入园，实现集约化、产业化发展。

 

 

辽宁省农业农村厅

2019年5月8日