辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第005号关于辽西地区打造种养（草食家畜）结合生态农场的建议的答复

辽农建〔 2019 〕 45 号

 

（二）加大财政扶持力度

近年来，省财政多渠道筹措资金，积极支持辽西北地区包括草食家畜在内的畜禽养殖等产业发展。一是支持畜禽规模化标准化养殖。2011-2013年省财政累计筹措资金2.19亿元，按照每个养殖小区10万元的补助标准，支持辽西北三市新建2190个规模化标准化养殖小区。2014-2017年，省财政累计筹措资金9450万元，按照每个养殖小区50万元的补助标准，支持阜新、朝阳等辽西北五市新建189个规模化、标准化养殖小区，57%的项目场饲养品种为牛羊驴等草食大家畜。二是支持畜禽粪污资源化利用。2015-2017年，按照省政府统一工作部署，省财政累计筹措资金3亿元，采取“先建后补、以奖代补”的方式，按照每个50万元的补助标准，扶持600个畜禽规模养殖场实施粪污处理设施改造升级，促进畜禽粪污资源化利用和生态健康养殖。在此基础上，省财政2017-2018年筹措资金20872万元，支持海城、兴城、凌海等八个试点县（市）整县推进畜禽粪污资源化利用试点。三是支持家庭农场建设。2018年省财政筹措家庭农场补助资金1592万元，按照每个8万元的补助标准，支持199个家庭农场有序流转土地、应用先进技术、加强基础设施建设、健全管理制度、开展标准化生产。

农机补贴政策是党中央国务院作出的重大支农惠农强农决策，事关“三农”工作大局，农业现代化建设全局，涉及广大农民切身利益。按照农业部办公厅财政部办公厅关于印发《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见的通知》精神，为切实做好我省2018-2020年农机购置补贴工作，支持引导农业机械化全程全面高质高效发展，促进农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴战略实施，积极推进辽宁的全面振兴，省农业农村厅、省财政厅研究制定了《辽宁省2018-2020年农机购置补贴实施方案》（以下简称《实施方案》）于2018年4月23日印发全省。《实施方案》中明确规定“各地可根据农业生产实际需要和补贴资金规模，在省补贴范围内选取确定本地区补贴机具品目。要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保和施肥、秸秆还田离田、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具需要”。我省将按照《实施方案》要求，认真落实农机购置补贴政策，努力为全省畜牧产业的加快发展提供有力的农机装备支持。

（三）积极提供贷款支持

尽管银行机构发放贷款时对养殖项目的预期收益、抵押物、风险等情况评判预期低，但政府积极引导银行机构加大对辽西北地区生态农场的资金投入，采取积极措施支持特色农业发展，取得了较好效果。一是落实个人涉农创业担保政策，发挥财政资金引导撬动作用。2018年省金融监管局与农业农村厅积极研究优化个人涉农贷款补贴政策，建议省政府加大省级财政分担比例，减轻市县财政负担，进一步发挥财政资金对涉农贷款的撬动作用。经省政府研究确定，提高个人涉农创业担保贷款的省级财政贴息额度，由原来的25%提高到37.5%，对辽西北地区补贴额度由原来的25%提高到42.5%。财政等部门积极落实新的补贴政策，推动各市做好创业担保贷款贴息审核工作，引导金融机构加大对个人涉农领域的信贷投放，降低重点领域的融资门槛。二是鼓励金融机构创新金融产品，改进服务方式。一方面定期调度省内各银行机构的创新产品，并向各地市推广应用。2018年经梳理汇总后，筛选建设银行“小微快贷”、邮储银行“无还本续贷”等较为成熟、应用较好的产品向各市推介，推动各市加强推广，优化县域、乡镇的金融服务。另一方面鼓励金融机构因地制宜创新产品，简化金融服务手续，优化审批流程，推出适应农村经济发展的金融服务。2018年省农发行开展支农转贷试点，为葫芦岛银行授信4.8亿元，专项用于满足当地涉农企业和农户种养、加工和流通环节的资金需求；省邮储银行与省畜牧兽医局、省农业信贷担保公司合作，创新“牧担贷”产品，累计投放资金1.77亿元，支持农业养殖生产；沈阳农商行利用“公司+农户”模式发放贷款，以“禾丰牧业”等行业龙头为核心，针对产业链开展“闭环式”业务，降低贷款风险。三是积极推进“两权”抵押贷款工作。2015年以来省金融监管局配合人民银行沈阳分行持续推进“两权”抵押贷款工作，降低种养殖大户、涉农企业融资缺少抵押、担保，融资成本高等核心问题。截至2018年末，我省7个试点县（市）、区承包土地的经营权抵押贷款余额为11.3亿元，同比增长50.9%；2个试点县（市）农民住房财产权抵押贷款余额为4.6亿元，同比增长5.5%。同时，经过连续3年持续推动“两权”抵押贷款业务，有效降低了农户的融资成本。沈阳市于洪区土地承包经营权抵押贷款利率比其他涉农贷款利率优惠15%以上；辽阳县土地承包经营权抵押贷款利率低至6%，银行机构累计为农户让利200余万元。

（四）积极发展绿色种养殖业发展

我省在畜禽粪便还田、秸秆还田和化肥农药减量增效等方面开展了一系列保护生态工作，促进了农业绿色发展。一是以项目为载体，对农民合作社、种植大户、农民实施秸秆还田和农家肥还田进行补助，鼓励、引导实施耕地用养结合，促进了秸秆和畜禽粪便资源化利用。2009-2017年，争取中央财政和省财政资金近1.8亿元，支持开展秸秆还田和有机肥施用。其中，累计推广秸秆还田腐熟技术761万亩，还田秸秆约230万吨；累计推广增施有机肥技术259万亩，施用以秸秆和畜禽粪便为原料的商品有机肥约51万吨。2015-2018年，共争取中央财政资金2.8亿元，围绕有机肥施用、秸秆还田、种植结构调整等措施，在法库县、铁岭县实施黑土地保护利用试点。其中，累计推广玉米秸秆机械粉碎深翻还田25.33万亩、水稻留高茬机械粉碎还田25.24万亩，还田秸秆近20万吨；累计推广增施有机肥24.48万亩，施用有机肥7万余吨。二是深入开展“化肥、农药施用量零增长行动”，有效控制并减轻化肥、农药的农业面源污染，减少化肥、农药不合理使用造成的环境问题。2016、2017年我省化肥使用量分别为148.1万吨（折纯，下同）和145.5万吨， 2018年我省化肥使用量为143.04万吨，已经连续三年实现了负增长。三是多管齐下，推动农药减量控害，进一步保障了粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全。

二、下一步工作重点

下一步，省级财政将继续多渠道筹措资金，支持发展草食大牲畜养殖项目和秸秆综合利用，积极推进辽西北地区种养结合生态农场建设。2019年我省将在阜新、朝阳等六市开展畜禽养殖标准化示范创建活动，畜种以奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊和肉驴规模养殖场为重点,大力推进质量兴牧、绿色兴牧，以标准化、现代化生产为核心的示范场，生产高效、环境友好、产品安全、管理先进，具有示范引领作用。2019年我省将实施奶农家庭牧场或奶农合作社升级改造项目，省以上财政原则上按照30%的比例标准给予补助，单个奶牛场补助50万元，该项目将积极向辽西北地区倾斜。

 

 

                               辽宁省农业农村厅

                               2019年5月22日