辽宁省农业农村厅对省十三届人大二次会议第1130号关于加强对渔民从事捕捞业监管的建议的答复

一、  我省近年清理整治违规渔具的主要工作情况

我省对在清理整治违规渔具工作高度重视，多年来一直作为海洋资源管理的重要工作来抓，特别是两个《通告》颁布以来，我省每年都结合海洋伏季休渔管理开展专项执法行动，进一步加大执法力度，坚决清理取缔违禁、违规渔具。

（一）高度重视，组织实施

根据部局清理整治违规渔具专项行动总体要求和我省实施方案总体部署，省厅根据工作推进情况，每年召开清理整治违规渔具专项工作会议，一是传达国家有关文件精神；二是总结交流各地区违规渔具整治工作开展情况；三是对下一阶段持续深入开展违规渔具清理整治工作进行了具体部署。同时，研究部署海洋涉渔“三无”船舶清理整治工作及秋冬季渔业安全生产工作。沿海各市按照省厅的统一部署，迅速组织落实，成立了由一把手负责的领导组织机构，与当地公安、海警等部门密切配合，对本地的违规网具开展集中整治专项行动。

（二）加强领导，细化方案

近年来，省厅每年印发辽宁省违规渔具整治专项执法行动实施方案。成立了以厅长为组长，以分管副厅长为副组长，沿海各市渔业主管部门及有关单位负责同志为成员的领导小组，清理取缔农业农村部公布的禁用渔具，重点查处群众反映突出、对渔业资源破坏严重、网目尺寸严重偏离规定的“密眼网”、渤海区域违规使用拖网等违规渔具，按照“区域全覆盖、检查无死角、查处不手软”的要求，做到发现一起、查处一起、公布一起、震慑一方。各市也按省厅的安排部署，结合本地区的实际情况，制定了违规网具整治专项执法行动方案。通过专项执法行动，使渔民依法依规生产的意识全面提高，“绝户网”等违规渔具得到全面清理，违规捕捞行为得到全面查处。

（三）深入发动、广泛宣传

清理整治违规渔具工作极为繁重艰巨，必须依靠广大渔民群众的积极参与和大力支持，按照省厅的统一部署，沿海各地区深入开展宣传教育工作，利用多种媒体及传播手段，宣传清理整治违规渔具工作的重要意义，各地组织力量深入渔村、渔港，以两个《通告》为主要内容，发放宣传材料，组织召开渔民座谈会，宣传禁用渔具及最小网目尺寸制度的有关规定，向广大渔民讲清使用违规渔具的危害，教育引导渔民自觉遵守管理规定，依法依规生产作业。

省厅印制大幅公告及宣传单3万余份，下发至沿海渔港、渔村及渔政执法机构。沿海各市印发了禁用渔具宣传手册8千余份发送渔民手中。同时，召开滩涂承包人、渔民、村干部参加的座谈会，宣传最小网目尺寸制度对资源的保护作用。

各地通过新闻媒体、公共培训等多种形式开展针对船东、船主、渔民及广大群众的宣传教育活动，充分告知使用禁用渔具和网目尺寸不合格渔具的危害性和应承担的法律责任，积极争取广大渔民群众和社会各界的理解、支持及配合，形成全民参与清理整治违规渔具工作的舆论氛围，发动渔民群众自觉主动销毁违规渔具。

（四）海陆结合，强化执法

全省各级渔业主管部门把清理整治违规渔具作为重点工作，海上查、陆上堵，多次开展专项执法行动，重点清查近岸滩涂等重点区域。并积极联合公安、海警等执法力量，结合伏季休渔期等有利时机大规模开展执法检查。

据初步统计，近年来我省清理整治违规渔具共出动执法人员万余人次，检查海岸线2500余公里，查处违规渔船400余艘，拔除违规网杆7千余根、清理违规渔具（包括“地笼笼”、“坛网”、“梁网”、“亮子网”、“须笼网”）48000余块（张），均采取销毁或暂扣等方式，予以处罚处理，有效遏制了部分渔民使用禁用、违规网具的势头。

二、下一步工作意见

针对当前渔业资源管理面临的形势严峻，全省沿海各地要做好打硬仗、打持久战的思想准备，要树立信心，攻坚克难，争取整治工作取得更大的胜利。

一是继续加大执法监管，严打违规行为。要坚持依法行政、文明执法、规范执法，防止矛盾激化。结合伏季休渔管理，进一步加大执法力度，海查陆堵，坚持专项整治与日常检查相结合，保持对违规渔具清理整治高压态势。

二是强化舆论宣传，营造社会氛围。要大力宣传违规渔具清理整治工作的重要性、紧迫性，将宣传工作当做一项政治任务来抓，确保渔区社会的稳定。要耐心细致地向渔民做好宣传解释工作，教育渔民自觉做到“不吃子孙饭、不绝后代粮”，共同维护我们赖以生存的渤海家园。

三是坚持标本兼治，健全长效机制。各地渔业行政主管部门在集中开展专项行动的同时，也要着眼长远，研究建立“地方政府统一领导，渔业行政主管部门具体负责，公安、工商等相关部门密切配合”的渔具监督管理长效机制。要针对执法中出现的新情况、新问题积极探索研究，创新管理机制和措施。

四是疏堵结合，引导转产转业。海洋渔业资源的衰退是产生违规渔具的主要原因，只有降低海洋捕捞强度，恢复海洋渔业资源，才能从根本上解决违规渔具问题。下一步，我们将继续加大清理涉渔“三无”船舶的整治力度，保护海洋渔业资源。利用国家渔业油价补贴调整的有利时机，积极引导渔民减船转产，退出捕捞业。同时，大力发展休闲渔业，引导渔民转产转业，拓宽渔民就业渠道，解决渔民生计问题。

近期，农业农村部出台了《中华人民共和国渔业法》修订草案，目前正在征求意见，相关处罚标准均有较大幅度提高，待新的《中华人民共和国渔业法》出台后，我省将尽快制定我省实施办法。