辽宁省农业农村厅对省十三届人大三次会议第0062号关于建议政府出台惠民政策，吸引农民工返乡创业的建议的答复

　　我省强化政策扶持，加强指导服务，引导支持返乡留乡农民工就地就近就业。

　　（一）落细援企稳岗政策，保住农民工现有就业岗位。一是出台政策文件。先后出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的若干意见》等政策措施，对促进返乡留乡农民工就业、保障返乡农民工权益等进行重点部署。二是强化金融支持。主动对接银行业金融机构，争取专项再贷款和支农支小贷款1530家市级以上农业产业化龙头企业复产率达97%，促进农民工就地返岗就业。抢抓疫情好转“窗口期”，大力推动休闲农业企业复工复产，及时回补农民工就业岗位。三是加大财政扶持。对疫情期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，给予一次性吸纳就业补贴。设立财政奖补资金，鼓励创业载体为创业者和涉农企业减免租金。将企业开展在岗培训纳入财政补贴范围。

　　（二）加大就业指导服务，提升农民工转岗就业能力。充分发挥政府部门引导作用，加大服务指导、强化信息对接，为返乡留乡农民工就业提供精准服务、贴心服务。一是搭建信息对接平台。靶向施策、主动作为，举办“线上招聘会”，利用网站、微信等平台多渠道发布企业用工需求信息，帮助农民工与本地企业及时对接。二是开展技能培训。提前启动实施高素质农民培育计划，对返乡留乡村的农民工开展特色种养、产品加工、直播直销、物流配送等就业技能和创业能力培训，全年计划培训1.5万人，切实提高农民工转岗就业能力。三是加强监测调度。持续跟踪监测返乡留乡农民工滞留情况、返岗情况和企业用工状况，及时掌握返乡留乡农民工就业动态，开展大数据分析和形势研判，为制定政策措施提供支撑。

　　（三）促进农村创新创业，拓宽农民工就地就业渠道。创业是主动就业，不仅可以解决自身就业问题，还可以带动更多农民工就业。一是贷款贴息促创业。个人涉农创业担保贷款财政贴息政策，将返乡农民工和本地农民创业纳入支持范围，最高担保贷款额度提高到15万元。目前，已发放涉农创业担保贷款6506笔、金额7.3亿元，累计贴息1565万元。二是保障用地促创业。年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地，重点用于农民工返乡入乡创业园、农村创新创业孵化实训基地、县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站建设，为农民工创业提供用地保障。三是平台载体促创业。提前拨付专项补贴资金，支持10家农村创新创业孵化实训基地改造基础设施、完善服务设施、提升服务质量。同时，在疫情期间减免入住企业租金的，按规定给予一定补助。

　　（四）实施农村工程项目，增加农民工就地就业岗位。抓住补齐“三农”短板机遇，加快实施涉农工程项目，开发公益岗位，安排返乡留乡农民工就地就近就业。一是提前启动涉农工程项目。推动已有工程项目应开尽开，优先安排返乡留乡农民工参与高标准农田、人居环境整治、优势特色产业集群、农业产业强镇和现代农业产业园等项目建设，吸纳农民工就地就近就业近2.5万人。二是加快社会投资项目建设。充分发挥互联网作用，开展线上签约、线上招投标等，推动375个农林牧渔重点项目开工建设，计划全年完成166亿，增加农民工就业岗位。三是扩大农村公益性岗位。大力整合各类资源，设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位,为项目落地开工创造条件，做好服务保障工作，确保重点项目早日开工、早日投产、早日见效。

　　（五）大力推动农民工返乡留乡创业就业。一是农民工返乡创业培训。持续实施农民工返乡创业培训五年行动计划。广泛开展返乡农民工安全生产和职业健康教育培训。用好各类政府投资，扩大公共实训基地及产教融合实训基地建设覆盖面。鼓励引导返乡农民工参加多种形式的职业技能比赛。二是广泛开展各类创业活动。针对农民工返乡创业的创业大讲堂和创业明星巡回演讲，双创大赛和创业成果展中也单独设立农民工创业板块。三是广泛宣传，号召返乡人员留辽、回辽就业创业。全省各级就业和人才服务机构通过网站、公众号、报刊等新闻媒体广泛宣传农民工就业创业政策和服务信息，号召农民工返乡、留乡就业创业。  

　　（六）推动招商引资向涉农和劳动密集型产业倾斜。一是摸清涉农产业和劳动密集型产业情况，夯实招商引资基础。将在我省组织的招商活动中有针对性的宣传涉农产业，提高涉农产业和劳动密集型产业的招商引资针对性和吸引力。二是加大涉农产业和劳动密集型项目招商引资力度。积极宣传我省涉农产业和人力资源优势，表达合作愿望，推动双方优势互补合作，促进达成该产业招商引资合作意向，不断提升我省涉农产业和劳动密集型产业服务质量水平。三是推动涉农和劳动密集型产业项目加快落地。为企业项目推进所需的配套政策和要素保障,为项目落地开工创造条件，做好服务保障工作，确保重点项目早日开工、早日投产、早日见效。 

　　（七）减税政策促进返乡人员创业就业。认真贯彻税收优惠政策，加强对创业就业的支持。一是小微企业增值税、所得税等优惠政策。实施小微企业普惠性税收减免、对小规模纳税人按最高幅度减征”。二是重点群体创就业政策。建档立卡贫困人口、持《就业创业证》或《就业失业登记证》的人员，以及招用上述人员的企业，符合条件的，享受相关税收优惠政策。三是乡村振兴相关税收优惠政策。出台了增值税实质性减税政策，对符合条件的自产农产品、农业生产资料免征增值税，对农业项目所得减免企业所得税。同时，省税务局将积极向国家税务总局反映，进一步加大返乡创业者税收优惠力度。

　　二、下一步工作

　　一是引导支持返乡留乡农民工就地就近就业。推动项目应开尽开，优先安排返乡留乡农民工参与高标准农田、人居环境整治、优势特色产业集群、农业产业强镇和现代农业产业园等项目建设。推动农林牧渔重点项目开工建设，增加农民工就业岗位。

　　二是结合我省实际，逐步完善并返乡下乡人员创业创新政策。在简化市场准入、金融扶持政策、财政支持、用地用电支持、社会保障和搭建创业创新平台等方面给予支持。

　　三是加强对返乡下乡人员的培训。对有创业和培训意愿的返乡下乡人员开展创业培训，有针对性地确定培训项目，提升其创业能力。

    四是努力营造创业创新舆论氛围。加大力度开展宣传工作，弘扬创业创新精神，树立创业创新人员先进典型，宣传推介农村创业创新带头人。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新积极性，激发热情、营造氛围。

　　                               辽宁省农业农村厅

　2020年5月29日