辽宁省农业农村厅对省十三届人大三次会议第0336号关于加强有机肥厂建设规划引导和政策扶持的建议的答复

林福厚代表： 

　　您提出的 “关于加强有机肥厂建设规划引导和政策扶持的建议” （第0336号）收悉，现答复如下： 

　　我们认为，这份建议从推进农村人居环境整治出发，着眼农村畜禽粪便处理与应用，指出农村中小养殖户畜禽养殖粪便乱排乱放带来的环境污染问题，阐述了施用有机肥对发展绿色农业的重要意义。并提出了规划和引导建设有机肥厂、支持鼓励农民施用有机肥的具体建议，对全面解决农村环境污染和发展绿色环保农业具有重要意义。对此，我们表示衷心感谢。 

　　一、关于畜禽粪污处理的有关政策 

　　1.畜禽粪污资源化利用项目支持 

　　2017年以来，农业部实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，我省有27个县（市、区，包括大连）承担畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现畜牧大县全覆盖，获得中央扶持资金11.53亿元，其中2019年畜禽粪污资源化利用补助资金1.8亿元。支持分期分批整县推进畜禽粪污资源化利用，资金主要用于建设畜禽粪污集中处理和资源化利用设施。重点支持两个方面内容：一是以农用有机肥和农村能源为重点，支持第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，推行专业化、市场化运行模式，促进粪污转化增值。二是支持规模养殖场特别是中小规模养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设粪污资源化利用配套设施，按照种养匹配的原则配套粪污消纳土地，或者委托第三方进行处理，落实规模养殖场主体责任。 

　　2.果菜有机肥替代化肥试点项目支持 

　　2017年以来，农业部开展果菜茶有机肥替代化肥行动，我省选择果树、蔬菜种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的11个县（市、区）开展果菜有机肥替代化肥试点。2017-2019财政支持2.05亿元（包括大连），其中19年支持0.55亿元，2020年还将继续开展试点。主要用于支持种植大户、专业合作社、龙头企业和社会化服务组织等承担项目的实施主体推广应用有机肥替代化肥技术，重点引导农民利用畜禽养殖废弃物积造施用有机肥，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥源。堆沤肥方式主要有集中堆肥、蚯蚓生物堆肥等。在对堆沤肥处理及利用方式上，我省主要采取政府购买服务方式，主要有三种：一是政府向有堆肥资质的合作社购买堆肥服务，鼓励合作社就地就近堆沤、使用有机肥；二是政府向当地有机肥企业购买堆肥服务，鼓励企业开展集中堆肥；三是政府向当地大型养殖企业购买堆肥服务，支持种养结合。 

　　3.其他相关政策 

　　结合畜禽粪污资源化利用等相关项目，各地制定了支持有机肥生产的用地、用电、信贷、税收等优惠政策，优先扶持利用畜禽养殖废弃物和农作物秸秆等专业从事有机肥生产的企业和社会化服务组织。 

　　二、关于有机肥推广应用有关政策 

　　在中央省级财政支持下，采取有效措施，推广使用有机肥。 

　　1.政策引导 

　　2015年，农业部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥；推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。 

　　2.化肥减量增效示范项目实施 

　　2019年，省财政筹措资金0.6亿元，支持开展测土配方施肥，推进科学施肥技术推广普及，鼓励和引导农民增施有机肥、秸秆还田等，促进化肥减量，提升土壤有机质含量，培肥地力。 

　　3.黑土地保护利用试点项目实施 

　　2019年，争取中央财政资金1亿元，围绕有机肥施用、秸秆还田、种植结构调整等措施，在新民市、台安县、灯塔市、铁岭县开展东北黑土地保护利用试点。 

　　4.有机肥替代化肥试点项目实施 

　　支持种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体为实施主体，建立集中连片果菜有机肥替代化肥示范区，增施堆肥、商品有机肥或生物有机肥，减少化肥使用量。2017-2019年三年累计建设果树设施蔬菜有机肥替代化肥示范区55万亩，增施有机肥43.6万吨，有机肥用量提高21.5%，化肥用量减少达15.2%以上。 

　　三、关于有机肥处理规划和引导的相关建议 

　　1.大型养殖企业或小型养殖相对比较集中的区域，可以建设有机肥厂，采取工厂化生产有机肥的方式处理畜禽粪污。这样既能大量处理畜禽粪便，又能保证粪污处理的质量。 

　　2.对于养殖户比较分散或者养殖规模较小的区域，可以采取鼓励支持合作社、家庭农场、种植户就近就地集中堆沤有机肥、施用有机肥的模式。 

　　下一步省农业农村厅将按照农业部和省政府有关要求，做好以下几方面的工作：一是实施好省部级项目，推广应用有机肥替代化肥技术，推进科学施肥技术深入普及。二是强化宣传引导，利用各类媒体，全方位、多角度宣传畜禽粪污综合利用及有机肥替代化肥等相关工作。三是加强培训指导，通过农业系统层层培训，指导农民有机肥堆沤和施用技术。 

　　                               辽宁省农业农村厅 

　　                                2020年6月4日