辽宁省农业农村厅对省十三届人大五次会议第1203号建议的答复
- 发布时间：2021年09月14日
- 编辑：农业厅办公室信息员一
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孙满柱代表：
您提出的“关于进一步加强粮食主产区政策支持力度的建议”收悉。现答复如下：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全省涉农相关部门认真落实省委、省政府决策部署，统筹抓好疫情防控和经济发展，聚焦稳定“三农”基本盘，坚决守住粮食和重要副食品安全的底线，为深入实施乡村振兴战略，稳定全省经济社会大局提供重要支撑。
一、聚焦粮食安全，持续增强供给保障能力
（一）努力稳定粮食生产。强化粮食安全责任落实，多措并举夺取粮食丰收。2020年筹措资金86.7亿元，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、玉米大豆和稻谷生产者补贴等惠农补贴政策，保障种粮收益基本稳定。全省粮食作物播种面积5290.7万亩，超出国家下达任务60.7万亩，战胜严重夏伏旱和旱涝急转及台风影响，粮食产量稳居全国第12位，单产水平884斤/亩、位居全国第5位。铁岭市粮食产量增幅最大，昌图县粮食产量保持全省第一。
（二）深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。一是2020年筹措资金30.5亿元，支持全省建设高标准农田235万亩；二是筹措资金9.5亿元，支持实施东北黑土地保护利用试点、农机深松作业、保护性耕作等，全省共完成保护性耕作808万亩、黑土地保护102.9万亩，新增农机深松整地作业569万亩；三是筹措资金0.44亿元，支持草地贪夜蛾等重大农作物病虫害防控，减少粮食因灾损失；四是筹措资金12.1亿元，对全省37个产粮大县予以奖励，缓解产粮大县财政困难。考虑到铁岭市是我省重要的粮食产区，省财政多次向财政部争取对产粮大县的支持。2020年，铁岭县、开原市、西丰县和昌图县获得奖励资金16011万元，较2016年增加了10969万元，增长了217%。
（三）加强种质资源保护与创新利用。出台《关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见》，组织52个县开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动。审定通过主要农作物品种349个、审核非主要农作物登记品种219个，“丹玉13”和“本玉9”被农业农村部授予“荣誉殿堂”称号，辽粳433、沈稻529、盐粳219、沈农508等4个水稻品种获第三届全国优质稻品种食味品质鉴评金奖。完成水产优势品种引进更新与改良项目19个。
（四）推广农业绿色生产方式。提升农业标准化水平，省级农业地方标准制修订119项。开展农药化肥减量增效行动，建立化肥减量增效示范县6个，果菜有机肥代替化肥示范20.6万亩，推广测土配方施肥技术6000万亩以上。建设绿色防控示范区32个，病虫草鼠害防控面积1.95亿亩次。受污染耕地安全利用率达到96.3%。
（五）强化农产品精深加工项目建设。围绕我省粮食主产区产业基础和市场需求，着力完善全省农产品加工集聚区建设布局，充分发挥集聚区在项目、人才、技术、资金等要素的虹吸效应，加大招商引资力度，积极推进农产品加工企业向园区集中、产业向园区集聚。大力发展粮油、畜禽、果蔬、饲料、乳品等特色农产品加工业。2020年，全省投资1000万元以上农产品加工项目达到431个，比去年增加了120个。全省共签约、落地、开工农业招商项目281个，其中211个项目已开工，开工率达75%。中储粮、汇福粮油、牧原、温氏、新希望六和等国内知名企业和重大项目相继落户并投产。
二、对标“十四五”国家粮食安全战略， 着力巩固提升粮食综合生产能力和粮食主产省地位
您提出的加大财政转移支付补贴力度、加大农业基础设施建设项目向粮食主产区倾斜、支持大型农产品精深加工项目优先向粮食主产区布局的相关建议，立足我省实际，完全符合国家粮食安全战略相关要求，具有很强的指导性，我们将在今后工作认真研究实施。今年是十四五开局之年，我们要切实提高政治站位，将实施粮食安全战略纳入“十四五”规划，统筹抓好“补短板、强弱项、防风险、促巩固”各项工作，确保我省粮食安全保障更加有力有效。
（一）强化专项政策落实。一是省财政已筹措下达2021年财政支农相关专项资金88.3亿元，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠民政策补贴，支持高标准农田、保护性耕作、黑土地保护等项目建设，实施产粮大县奖励，充分调动基层政府抓好粮食生产的积极性；二是省财政2021年新增农产品精深加工专项资金预算3亿元，重点支持包括粮食产品在内的优势特色农业产业发展农产品精深加工，完善全产业链支持措施，着力打造区域公用品牌；三是截至目前，我省已实现产粮大县大灾保险全覆盖，已出台方案建议取消县级配套并由市级承担（全省仅铁岭市等个别地区，未取消县级配套）。同时，我省已将铁岭县纳入财政部收入保险政策试点。
（二）加大农田基本设施建设力度。一是严守耕地红线和永久基本农田控制线，严格控制非农建设项目占用永久基本农田，防止耕地“非粮化”。二是开展“两区”划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积小的进行补划，对于耕地性质发生改变，不符合划定标准的予以剔除并及时补划。三是大力实施高标准农田建设，重点支持粮食主产区和油料主产区，优先在“两区”、制种田、典型黑土区和永久基本农田上开展高标准农田建设。2019-2020年，共下达铁岭市高标准农田建设任务59.08万亩，占全省总任务的11.2%，排在全省第二位，2021年下达铁岭市保护性耕作资金6341万元,实施面积170万亩，分别占全省19.8%、20%。下一步继续支持铁岭等市高标准农田建设，并着重突出集中连片，重点支持规模作业。
（三）推动农产品加工业提档升位。一是创建一批主营业务收入超30亿元的农产品加工集聚区，完善基础设施，搭建为企服务平台，提升园区运营能力，着力提升集聚区产业承载功能。做大铁岭粮油、畜牧产业链，产业重点培育铁岭玉米优势特色产业集群、西丰现代农业产业园。二是面向京津冀、长三角、珠三角等地区及中国民营企业500强、国家重点龙头企业开展招商，力争每个县（市）至少引进1-2个超5000万元农产品精深加工项目。重点做好1000万以上投资项目的跟踪调度和指导服务；三是大力培育农业产业化龙头企业。继续抓好省级农业产业化龙头企业监测和认定工作。建立农业产业化龙头企业分集包扶机制，支持有条件的龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等形式进行重组整合，组建农业产业化联合体或产业联盟。
辽宁省农业农村厅
2021年5月24日
