关于省十四届人大五次会议第1450315号建议的答复

  辽农建〔2026〕62号

王殿丰代表：

  您提出的《关于加快辽宁沿海现代化海洋牧场建设步伐，推动辽宁省现代渔业高质量发展的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我省海洋渔业发展的关心和支持。您的建议紧扣我省海洋牧场发展实际，针对性强、实用性高，为我们进一步做好相关工作提供了重要参考。我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：

  一、全省海洋牧场发展现状

  近年来，全省海洋渔业紧紧围绕建设海洋经济强省目标，深入践行大食物观，加快推进海洋渔业高质量发展。2025年，全省海水产品产量475.6万吨，居全国第5位，海水养殖产量401.7万吨，占水产品总产量71.5%，占海水产品产量84.5%，已经形成了海水养殖占主导、海洋捕捞为辅的较为合理的产业结构。初步核算全省海洋渔业增加值484.7亿元，位居全国第5位，同比增长3.8%，占海洋产业增加值16.3%，占全省海洋生产总值8.2%，海洋渔业为海洋经济强省建设做出了积极贡献。

  （一）发挥资源优势，海水养殖优势特色明显

  一是浅海滩涂养殖持续优化。辽宁省浅海滩涂资源丰富，浅海滩涂养殖是辽宁省最传统、覆盖面最广的海水养殖模式，依托全省沿海丰富的滩涂资源，形成了规模化、区域化的养殖格局，养殖区域主要分布在丹东、锦州、盘锦、营口等地，形成了以辽东湾东部、西部为核心的浅海滩涂养殖聚集区。2025年全省浅海滩涂养殖面积10万公顷，主要品种有蛤仔、蚶、蛏等，实现产量60万吨。二是海上养殖巩固提升。海上筏式养殖是我省浅海养殖的主要模式之一，依托浅海海域的水体资源，采用浮筏、吊笼等设施开展立体养殖，提高了空间利用率，养殖效益好、适应品种广，是全省高端海珍品养殖的核心载体。全省海上筏式养殖面积71万公顷，居全国第1位，主要养殖品种有扇贝、牡蛎、海带等，实现产量316万吨。三是深远海养殖取得新进展。深远海设施养殖是辽宁省海水养殖转型升级的重要方向，近年来，辽宁省积极谋划加快发展深远海设施渔业，逐步扩大养殖规模，重点布局在大连长海、丹东东港等海域，有效拓展养殖空间，缓解了近岸养殖压力，不断推动全省海水养殖向规模化、高端化、智能化转型。辽宁城合海洋牧场有限公司、丹东东港中交投海洋牧场等2个深远海养殖项目已建成达产。截至目前，全省累计建设重力式网箱标准箱600余个，主要养殖品种有红鳍东方鲀、大黄鱼等，产量2562万吨。我省海洋牧场已初步形成岸滩、近海、深远海梯次发展格局，逐步实现从“传统养殖”向“生态牧场、智慧牧场、品牌牧场”的转型，海参、蛤、海蜇、裙带菜等养殖规模和产量均居全国第1位；对虾、扇贝、牡蛎等品种养殖规模和产量位居全国前列。

  （二）示范带动引领，养护海洋渔业资源成效显著

  一是建设海洋牧场项目。2026年以来，积极申报创建国家级海洋牧场项目，全省累计创建43个，位居全国第2位，累计投放人工鱼礁300万空方，示范海域达到50万亩，监测显示，海洋牧场礁区鱼类种类增加1.5倍、资源量增加2倍，近海渔业资源得到有效养护。每年带动生产优质海产品250万吨，产值达350亿元。二是实施立体养殖。依托国家级海洋牧场项目，发展鱼、虾、蟹、贝、藻等多营养多层级立体生态养殖，辐射带动周边浅海底播养殖、浮筏养殖、吊笼养殖等，提高单位产出率。三是实施渔业资源增殖放流。统筹各级资金开展渔业资源增殖放流，年均放流中国对虾、三疣梭子蟹、褐牙鲆等海水物种50 亿单位以上，在恢复渔业资源，促进渔民增收方面起到了积极促进作用。

  （三）夯实产业基础，水产种业振兴有序推进

  一是保护水产种质资源。依托辽宁省海洋水产科学研究院，建设辽宁省水产种质资源库，现已保存鱼类、贝类、虾蟹类、棘皮类、刺胞类等五大类35个品种1647余份种质资源132万份材料备份，建设水平全国领先。二是加快选育培育新品种。围绕海参、扇贝、海蜇等优势特色品种，持续开展水产新品种选育培育，新申报的虾夷扇贝“遥祝1号”、刺参“辽科1号”新品种已在2025年底通过全国良种委员会现场审核，全省累计选育培育水产新品种12个。三是推动新品种落地推广。2024年新通过审定的海蜇新品种“辽海科1号”，推广面积2万余亩，成为我国首个授权并成功推广的国家级海蜇水产新品种。

  二、有关答复意见

  （一）关于强化省级统筹规划，尽快编制辽宁省现代化海洋牧场建设总体规划的建议

  我厅始终将统筹规划作为推动海洋牧场高质量发展的核心抓手，下一步，将衔接农业农村部关于发展海洋牧场相关政策措施，结合辽宁省“十五五”渔业发展行动方案，编制《辽宁省现代海洋牧场建设中长期规划（2026—2035）》，明确近岸生态修复型、离岸集约养殖型、深远海智能装备型三类海洋牧场梯度布局，巩固鸭绿江口、长山列岛、辽东半岛西部、辽东湾北部、辽西五大核心片区，新增庄河、东港深远海牧场集群，形成“一核引领、五片支撑、多点突破”格局。

  （二）关于加快数字化、智慧化建设步伐，推动传统牧场向数字牧场、智慧牧场升级的建议

  我厅持续推动数字技术与海洋牧场深度融合，着力构建全域智慧感知与管控体系。完善省级海洋牧场大数据中心，充分利用5G、物联网、AI等技术，搭建“空—海—底”三位一体监测网络，配备空中无人机、海面平台、水下传感器等，实时采集水温、盐度、溶解氧、流速、鱼群密度、病害等数据，实现全域可视化、实时化监测。在长海、庄河、东港建设3—5个省级智慧海洋牧场示范区，形成可复制、可推广模式。

  （三）关于大力推进国产核心装备研发和体系化突破的建议

  针对我省海洋牧场装备研发短板，聚焦自主创新、国产化替代，强化装备支撑能力。依托大连理工大学、大连海洋大学、省海洋水产科学研究院等科研单位，实施装备国产化替代工程。依托大连理工大学黄渤海离岸工程化大型设施智能养殖装备国家重大研发计划，研发深远海养殖装备，解决黄渤海大型深远海养殖设施网衣破损、设施造价高等瓶颈问题，重点研发抗12级台风、耐低温、抗海冰的深远海养殖装备，替代进口网箱、控制系统、水下设备，降低装备成本，形成自主知识产权体系。积极推进重力式网箱、适度发展大型桁架网箱建设，支持长海、东港等地建设深远海项目。

  （四）关于创新投融资机制，形成政府引导、市场参与、资本共投、风险可控的投入体系的建议

  我厅积极牵头构建多元化投融资体系，着力破解海洋牧场建设资金难题，一是构建“政府+市场+金融+社会”多元投入体系。统筹中央渔业发展补助资金、省级财政专项资金、地方专项债、超长期特别国债，重点投向基础设施、生态修复、智慧装备、种业创新，发挥“四两拨千斤”作用，撬动社会资本投入。二是创新金融产品与服务。开发特色金融产品，推出海洋牧场经营权质押、养殖设施抵押、水产仓单质押、蓝碳预期收益权质押、渔业保险保单贷等创新产品，解决“抵押物不足、融资难、融资贵”问题。三是强化绿色金融支持。引导金融机构设立海洋牧场绿色信贷专项额度，支持生态牧场、深远海养殖、碳汇渔业项目；推广渔业政策性保险+商业保险，覆盖养殖风险、装备风险、自然灾害风险，提升抗风险能力。

  （五）关于推动海洋牧场全产业链发展，实现“海上增效、岸上增值”的建议

  我厅坚持“一产筑基、二产提质、三产融合”的发展思路，全力推动海洋牧场全产业链升级。一是实施生态养殖、种业振兴、品质提升，做强一产。推广多营养层级生态养殖模式，构建“上层藻类、中层贝类、底层海参 ”立体生态系统，净化水质、提升品质、降低病害，实现生态效益与经济效益双赢。实施种业振兴行动，建设水产种质资源库、育种创新中心，选育抗逆、高产、优质新品种，打造“育—繁—推”一体化种业体系，良种覆盖率提升至90%以上。优化品种结构，稳定海参、扇贝、杂色蛤、海蜇等传统优势品种，拓展大黄鱼、大西洋鲑等高值深远海养殖品种，形成“近岸保规模、深远海提价值”的品种格局。二是推动加工精深化、高值化、绿色化，做精二产。推动加工升级，支持企业建设精深加工园区，发展即食食品、预制菜、海洋保健品、海洋生物制品等高附加值产品，不断提高精深加工占比，延长产业链、提升价值链。完善冷链物流体系，依托大连金普、长海、锦州滨海新区国家级渔港经济区，大连（辽渔）国家远洋渔业基地等，建设东北亚水产品冷链物流中心、骨干冷链基地，配套智能仓储、冷链运输、分拣配送，实现“捕捞—加工—冷链—销售”无缝衔接。推行绿色加工，推广循环水、清洁生产、废弃物综合利用技术，实现加工废水、下脚料资源化，打造绿色加工示范企业。三是加强产业融合、品牌引领、新业态培育，做活三产。推动渔旅融合，开发海上观光垂钓、海珍品采捕体验、海上科普研学、海岛康养等新业态，打造“海上牧场+休闲渔业+滨海旅游”综合体，拓展增收渠道。强化品牌建设，整合“辽参”“长海虾夷扇贝”“丹东杂色蛤”“营口海蜇” 等区域公共品牌，打造全国知名海洋牧场品牌集群，提升溢价能力。拓展新业态新模式，发展海洋碳汇渔业，探索贝藻养殖碳汇核算、交易，实现生态价值变现；推进 “渔光互补”“海上风电+养殖”，实现渔业与新能源融合；发展电商直播、跨境电商，拓展国内外市场，构建“线上+线下”全渠道销售体系。

  再次感谢您对我省海洋牧场发展提出的宝贵意见建议。下一步，我厅将认真吸纳您的建议，进一步细化工作举措、强化工作落实，持续推动我省海洋牧场高质量发展，为巩固北方海洋渔业强省地位、推动全省海洋经济高质量发展作出更大贡献。希望您继续关心支持我省海洋渔业和农业农村工作。

  联系人：渔业发展处一级主任科员郭智勇

  联系电话：13386874348

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月22日