对省十四届人大五次会议第1450323号建议的答复

  辽农建〔2026〕92号

曲财绪代表：

  您提出的关于破解农村户厕“改而不用”的建议收悉，现答复如下：

  2019年以来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格执行《农村户厕建设技术要求》，按照群众接受、实用耐用、不污染环境和“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的思路，坚持因地制宜、分类施策，合理制定目标任务，有序推进户厕建设。

  一、工作进展情况

  （一）稳步推进农村改厕。先后印发《辽宁省农村户厕建设技术要求》《辽宁省“十四五”农村厕所革命实施方案》等文件，组织技术专家组和科研团队，深入研究论证改厕模式，针对我省各地区冬季严寒气候特点，制定《农村户厕建设技术规范》《农村户厕使用维护规范》等2个地方标准，从技术层面规范建设与管护要求，并组织各地区开展现场培训、专题培训、现场观摩、技术服务和技术指导。针对户厕问题，先后组织农村户厕问题集中排查整改和“回头看”，坚持常态化排查和整改同步推进。加快健全运维管护体系，构建“政府引导、农民参与、市场运作”的多元化运维管护模式，制定《辽宁省农村户厕运维管护工作指南》，健全投诉举报机制，畅通受理群众诉求反映渠道，设立12316金农热线农村户厕专席，市县分别设立投诉举报电话，全面建立“一纸一码一队伍”管护机制。

  （二）强化农村供水保障。持续推动农村饮水安全向农村供水保障有效衔接，结合乡村振兴补短板、省政府民生实事等专项任务，统筹实施农村供水工程建设。“十四五”以来，全省累计实施农村供水工程1675处，总投资152亿元；截至2025年底，全省农村自来水普及率92%（提前一年完成规划目标）、规模化工程覆盖人口比例达到36%（较“十三五”末提升140%），均超额完成“十四五”规划任务。

  （三）提升污水处理水平。组织地方对2017年以来各级财政资金支持建设的集中式和相对集中式农村生活污水处理设施在建设质量、使用维护、运行管理方面进行排查。制定《全省农村生活污水处理设施重点问题工作导引》，指导地方因地制宜制定整改计划，分类有序实施非正常运行设施问题整改。制定《辽宁省农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，进一步明确县、乡运维管护责任，推动各地建立“一站一策”运维管护制度。

  （四）持续强化宣传引导。各地全面组织入户走访宣讲，全省发放通俗易懂的户厕使用“明白纸”，引导农户正确使用卫生厕所。将农村户厕使用情况纳入最美庭院建设，开展寻找“最美庭院”活动，激发农民群众参与户厕运维管护的主动性。

  二、下步工作安排

  结合您的建议，我省将坚持问题导向、需求导向、结果导向，以“建管并重、提质增效”为核心，聚焦基础设施、技术适配、管护机制三大关键环节，精准施策、系统推进，切实破解户厕“改而不用”难题。

  （一）强化基础设施建设。坚持因地制宜、分类施策，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，着力加强小型供水工程规范化建设和改造。2026年，全省计划新建和改造农村供水工程200处，相关任务已分解至各地，并纳入省为民办实事和乡村振兴补短板任务清单，高位推动年度计划任务完成。落实省以上农村供水维修养护资金9311万元，计划维修养护工程834处，受益人口55万人，进一步推进解决工程老化失修、管网漏损、水质不达标等问题，保障工程基本运行。按照《关于加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接扎实推进农业农村污染治理攻坚战有效改善农村人居环境的通知》要求，指导地方加强农村改厕与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。同时，继续优化完善财政扶持政策，发挥财政资金效能，支持做好农村厕所改造相关工作。

  （二）优化改厕技术模式。研究制定《辽宁省“十五五”农村改厕实施方案》，以室外双坑交替、室内三格水冲为主，全面改造升级农村旱厕，推动新改户厕进院入室，充分发挥农民主体作用，防止“零费用”改厕。会同农业农村部、清华大学，在朝阳市龙城区边杖子镇姑营子村开展农村改厕试点工作，通过宣传动员、选址改造到验收奖补、管护运维全流程的“解剖麻雀”，探索农村改厕“辽宁模式”。鼓励引导高校院所和企业开展相关技术攻关和产品研发，加强适用于东北农村户厕新型耐寒保温材料、排污抗污设施、节能环保设备等技术攻关、成果转化及产业化过程支持力度。

  （三）健全长效管护机制。通过村民大会、微信群、村广播、入户宣讲等方式，开展户厕权属关系精准宣传，明确户厕产权归农户所有，农户是日常管护的第一责任人，明确日常维护义务及违规责任，杜绝“等靠要”思想。常态化开展问题厕所排查整改，对早期改造的石膏材料厕房、破损化粪池，建立台账，分类推进提升改造。落实《辽宁省农村户厕运维管护工作指南》要求，加快健全科学化、规范化、长效化的农村户厕运维管理体系，实现“厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后有效用”的闭环管理。依托“科技下乡、服务三农”等活动，通过短视频、宣传册、现场演示等形式，向农户普及户厕新技术、新产品的使用方法与维护技巧，鼓励引导农户自主清掏还田，支持农民专业合作社等社会化组织参与运维服务，激发农户主动使用、积极管护的内生动力。

  联系人：吴晓龙

  联系电话：024-23448853

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月28日