对省十四届人大五次会议第1450328号建议的答复

  辽农建〔2026〕91号

曲财绪代表：

  您提出的关于在农村地区加快实施实用型人才精准培育的建议收悉，经省农业农村厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省委网信办等部门认真研究，现答复如下：

      一、关于“构建多层次、多元化的农村教育培训体系”建议的答复

  一是强化财政兜底保障，夯实人才培育基础。“十四五”期间，省财政累计筹措下达资金3.2亿元，专项用于开展农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人“头雁”培育及高素质农民培育等工作，全方位提升农民综合素质与专业技能，着力锻造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为乡村人才培育工作筑牢资金保障根基。

  二是健全多元协同培育体系，凝聚部门工作合力。全省深入落实乡村振兴战略，建立跨部门协调联动机制，统筹全省涉农院校资源，坚持学历教育与技能培训并重、普惠性培育与精准化培育相结合。创新本土化人才培育模式，依托沈阳农业大学等涉农高校，面向重点涉农县（市、区）试点实施基层涉农人才四年制定向培养，推行“招生—培养—就业”一体化模式，精准输送“下得去、留得住、用得上”的本土技术人才。同时，依托科技特派员制度，组建高校科研院所科技特派团下沉乡村，2026年计划培育农民技术员2000名，持续壮大基层农业技术人才队伍。

  三是精准开展分类专项培育，提升培育质效。省农业农村厅聚焦粮油和重要农产品稳产保供，乡村产业振兴、农村实用人才开展专项培育。紧扣农业生产短板和产业需求，开展农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人“头雁”培育及高素质农民培育，年均培育各类乡村实用人才10000人以上。其中，农村实用人才带头人培训聚焦村级治理、产业发展、乡村服务骨干力量，重点提升农村基层带头人统筹发展、履职服务能力，筑牢乡村人才基层骨干根基；乡村产业振兴带头人“头雁”培育面向家庭农场主、农民合作社负责人、农业企业经营者等主体，侧重产业运营、品牌打造、市场开拓等实战能力培育，发挥带头人示范引领作用；高素质农民培育紧扣粮油生产、特色种养、农产品加工等主导产业，开展标准化生产、绿色种养、节本增效等专项技能培训，培育专业化新型农业经营队伍。通过系统化分层培育，全方位提升农民综合素质与专业技能，锻造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，夯实乡村人才培育保障基础。

       二、关于“加强农技推广体系建设”建议的答复

  一是构建“一体两翼”多元推广体系。坚持以公益性农技推广机构为主体，以科研院校、社会化服务力量为支撑，搭建全方位、立体化的农技推广服务格局，打通农业科技落地“最后一公里”。持续实施农技推广服务特聘计划，面向乡土专家、种养大户、返乡能人、高校毕业生遴选特聘农技员，有效缓解基层农技力量薄弱问题。

  二是全面提升农技队伍专业能力。常态化开展省、市、县三级分层分类全覆盖培训，累计培训农技人员9600余人次，全面提升基层农技人员专业素养和服务能力。健全考核服务机制，全面落实推广责任制、包村联户服务制、三方考评制，充分调动基层农技人员工作积极性和主动性。

  三是创新基层科技服务模式。深入开展“科技服务进万村”活动，落实农技人员包村联户机制，每名农技人员至少包联1个行政村、对接10名以上生产大户或农民技术员。组建50个省级农业科技服务小分队，聚焦新型农业经营主体技术需求，推行“揭榜挂帅”服务模式，下沉一线开展技术指导、品种推广、难题攻坚，推动先进技术、优良品种快速进村、入户、到田。同时，积极探索公益性农技推广与经营性服务融合发展模式，支持农技人员合规开展技术咨询、技术承包等有偿服务，鼓励农技人员离岗创业、下沉服务，充分释放队伍活力。

      三、关于“利用大数据和互联网实现人才精准对接”建议的答复

  全面提升农民数字素养技能。省委网信办深入贯彻落实《提升全民数字素养与技能行动纲要》，持续推进全民数字素养与技能提升工作。成功开展2025年全民数字素养与技能提升月活动，征集优秀案例、制作宣传长图、创意海报、知识问答小贴士等各类宣传作品500余个，全方位普及数字知识和应用技能，重点提升农民群体数字素养。扎实推进省科技馆、凤城市大梨树村、大连理工大学3个国家级全民数字素养与技能培训基地建设，依托基地开展专业化数字培训，其中凤城市大梨树村基地顺利承办辽宁省2025年高素质农民培育省级示范班，有效提升农民数字化生产、线上经营、数字运维能力。

  四、关于“完善农村实用型人才激励机制”建议的答复

  一是强化高层次涉农人才政策保障。深入实施“兴辽英才计划”，每年重点支持约90名涉农领域优秀人才，覆盖科技研发、农技推广、产业发展等领域，给予每人5至8万元奖励。同步落实人才住房、家属就业、医疗保障等配套政策，持续提升高层次涉农人才归属感。

  二是大力集聚青年乡村人才。省人社厅深入推进“就业+人才”一体化工作，实施“振兴有你·就有未来”高校毕业生留辽来辽就业促进行动，推广“就来辽”服务品牌，持续落实高校毕业生“三支一扶”计划，引导广大青年人才扎根基层、服务乡村振兴。

  总体来看，您提出的在农村地区加快实施实用型人才精准培育的建议，正是我们全力推进的工作方向。下一步，我厅将切实履行牵头职责，加强与各相关部门协同配合，持续健全政策体系，加大投入力度，创新工作机制，优化服务保障，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的辽宁乡村振兴人才队伍，为辽宁乡村全面振兴提供坚实人才支撑。

  联 系 人：薛焕昭

  联系电话：23448271

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月28日