对省十四届人大五次会议第1450343号建议的答复

  辽农建〔2026〕71号

孙书明代表：

  您提出的关于聚焦区域特色、强化全链培育加快推进辽宁省产业强镇建设的建议收悉，衷心感谢您对我省产业强镇建设的关心与支持。该建议客观分析了我省产业强镇建设的现状与问题，提出的规划引领、延伸产业链、培育主体、要素保障等建议具有很强的前瞻性和操作性。我厅会同省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、省科技厅、省市场监管局、省商务厅、省邮政管理局、省知识产权局、省教育厅、省自然资源厅等10个部门进行了认真研究，现综合各方意见答复如下：

  一、我省产业强镇建设取得阶段性成效

  省委、省政府高度重视产业强镇建设，将其作为衔接乡村振兴与县域经济发展的重要抓手。我厅立足我省农业资源禀赋，多点发力、精准施策，全力推动产业强镇建设取得扎实成效。

  一是产业强镇项目成果丰硕。截至目前，全省累计获批国家农业产业强镇57个，争取中央财政补助资金4.95亿元。项目覆盖盘锦水稻、河蟹，营口海蜇、葡萄，桓仁山参，凌源花卉，丹东草莓，岫岩柞蚕、抚顺食用菌、凤城肉鸡、昌图肉鸡、绥中海参等特色产业。2025年新增获批5个强镇（岫岩县红旗营子乡、抚顺县后安镇、凤城市通远堡镇、昌图县八面城镇、绥中县王宝镇），规划实施重点项目348个，已完成244个，撬动金融和社会资金21.8亿元。

  二是全产业链培育成效显著。通过强镇建设，新增加工产能36.7万吨，新增仓储物流设施库容58.6万立方米。主导产业优质产品年产量增幅达22.3%，其中北镇市中安镇全产业链产值高达61.7亿元，阜新县阜新镇、太子河区东宁卫乡主导产品年产量增幅超150%。培育产业经营主体242个，新增地市级龙头企业62个，认证主导产业品牌61个。

  三是带动就业增收作用突出。产业强镇建设辐射带动周边乡镇18.9万农民就业，新增就业岗位2.3万个，从业农民人均可支配收入平均达2.66万元。鞍山市千山区大屯镇通过南果梨产业带动2万余名农民就业，从业农民人均可支配收入高出全区平均水平20%。

  四是融合发展模式不断创新。形成了全产业链聚合发展（彰武县前福兴地镇地瓜产业）、龙头带动与产业升级（灯塔市柳河子镇葡萄冰酒产业）、村企合作与集体经济壮大（东港市十字街镇板栗产业）等多种典型模式，有效推动主导产业向高端化、品牌化方向发展。

  二、各相关部门协同发力已开展的主要工作

  围绕产业强镇建设，省直各相关部门立足职能，协同发力，形成了较为完善的政策支撑体系。

  一是财政支持方面。累计安排农产品深加工补助资金9.7亿元，采取贷款贴息、投资补助等方式支持龙头企业发展；2025年筹措下达0.1亿元支持家庭农场和农民合作社改善生产条件；筹措下达0.8亿元用于农村实用人才带头人培训、“头雁”及高素质农民培育；联合相关部门创新推出“设施农担贷”产品，构建多元化降费让利体系。同时，制定《农业产业发展资金管理实施细则》，规范强镇资金的分配、使用、管理和监督。

  二是金融支持方面。出台金融支持民营经济12条举措，推动金融机构创新“辽”系列产品，2025年末累计投放贷款403.8亿元；设立金融服务驿站，已帮助127户企业融资8.2亿元；实施“普惠金融直达工程”，融资信用服务平台注册企业16.9万户，累计帮助解决融资2841亿元。

  三是科技支撑方面。围绕农产品加工领域建设国家重点实验室2个、省级重点实验室18个、技术创新中心17个；2025年选派科技特派团组185个、特派员1725名，培训农民技术员2000余名。我厅举办强镇项目管理培训班，提升项目管理人员能力水平；聘请第三方机构每年定期开展省级绩效评价，联合审计部门对强镇项目开展专项审计。

  四是品牌与质量方面。积极推进“辽宁优品”品牌建设，“辽宁优品”已评定农业品牌12个，包括朝阳小米、盘锦大米、大连樱桃、丹东草莓等，探索建立“一品一码”全流程数字溯源。累计注册地理标志证明商标145件、核准认定地理标志产品153个。

  五是物流与商贸方面。制定“快递进村”三年攻坚行动方案，全省村级服务站覆盖率达99%，乡镇邮政快递网点覆盖率达100%，农产品上行寄递量达2.05亿件、支撑农业产值163亿元。持续支持乡镇商贸中心建设改造，推动快递企业在乡镇设立服务网点，组织特色农产品参加各类展会拓宽销售渠道。

  六是人才与用地方面。依托县级职教中心建设15个乡村振兴学院，2025年全省30余所职业院校开展涉农培训23万余人次。明确“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对纳入市级以上重点项目清单的特色产业项目新增建设用地指标应保尽保，鼓励盘活闲置存量资源，规范有序开展集体经营性建设用地入市。计划开展农村劳动力职业技能培训23万人次，招募“三支一扶”人员500名。

  三、下一步重点工作安排

  下一步，我厅将会同相关部门，聚焦您提出的建议，重点推进以下工作：

  （一）突出规划引领，构建差异化发展格局。配合将产业强镇建设纳入全省县域经济“十五五”发展规划，结合“一圈一带两区”区域发展格局，明确辽中南、辽东、辽西、沿海地区产业重点。推行“一镇一业”清单管理，对纳入省级培育清单的乡镇在项目资金、用地保障、金融服务等方面给予倾斜支持，避免同质化竞争。指导各地立足资源优势，提前谋划和储备一批产业基础好、带动能力强的强镇项目，建立省级项目库。

  （二）强化全链培育，提升产业综合效益。深入实施农产品加工业提升行动，2026年新增省级以上农业产业化龙头企业50家以上。继续壮大“辽字号”品牌，支持产业强镇开展绿色食品、有机农产品认证。深化“产业强镇+科研院所”结对帮扶机制，推动产学研合作和科技成果转化。配合完善县乡村三级物流体系，持续降低农产品流通成本。重点督导2024-2025年度新批项目及往年进度滞后项目，建立问题清单，逐一销号，督促加快资金兑付进度，确保按计划完成建设任务。

  （三）培育壮大主体，激发产业发展活力。推广“企业+合作社+农户”“村企合作+集体经济”等利益联结模式，总结推广东港市十字街镇村集体入股龙头企业实现稳定分红的成功经验，对带动农户效果显著的企业在项目申报、品牌评选、招商引资中予以优先支持。配合持续创新“产业强镇贷”等金融产品，常态化举办政金企对接活动，有效纾解融资难问题。针对村集体经济合作社承担项目普遍存在的融资难、管理经验不足等问题，加强专项培训和指导服务。

  （四）强化要素保障，优化发展环境。配合落实产业强镇建设用地指标优先保障政策，推动解决土地手续办理慢等问题。配合加强农村实用人才培训，每年培训农民1万人次以上，继续实施科技特派员制度。健全产业强镇建设考核体系，将主导产业产值、农民增收、主体培育等纳入考核，对考核优秀的乡镇优先推荐申报国家级农业产业强镇并给予资金奖励。同时，加强典型经验宣传推广，通过媒体宣传、现场观摩等方式推广成功模式，提升辽宁农业产业强镇品牌影响力。

  打造产业强镇是激活辽宁县域经济活力、推动乡村全面振兴、实现区域协调发展的战略举措。下一步，我厅将会同相关部门，进一步完善政策体系，加大支持力度，全力打造一批全国知名的产业强镇，为辽宁全面振兴新突破注入强劲动力。

  联系人：乡村产业发展处一级主任科员夏菁

  联系电话：024-23447808

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月26日