对省十四届人大五次会议第1450371号建议的答复

  辽农建〔2026〕72号

王金梁代表：

  您提出的关于推动我省县域富民产业高质量发展的建议已收悉，感谢您提出的宝贵建议。我厅会同有关部门，总结近年来采取的有关推动落实举措，对您提出的宝贵建议充分采纳并纳入今年重点工作任务。现答复如下：

  一、强化顶层设计，布局县域主导产业

  一是增强县域特色产业发展活力。强化顶层设计，编制并印发县域经济高质量发展“十五五”专项规划。印发实施县域特色优势产业发展目录，发展壮大优势特色产业。2025年评选5个特色农业县、5个工业强县、3个文旅强县，引导各县差异化、特色化发展。指导各地编制县级国土空间总体规划及详细规划，支持各县（市）立足资源禀赋和产业基础，科学确定1-2个富民主导产业，合理布局产业园区和特色产业集聚区用地，从规划源头上避免同质化竞争。支持在符合国土空间规划的前提下，合理保障农产品精深加工、仓储物流、乡村旅游等农村一二三产业融合发展项目用地需求，为“一县一业”精准落地提供规划引领与支撑。

  二是持续优化产业结构。谋划布局富民产业，实施差异化、互补化发展，县域产业结构进一步优化，发展模式向质量效益型转变。突出培植龙头骨干企业、优势产品、区域品牌，扶持重点产业项目，打造富民产业链条，实行项目、园区、产业整体推进，做大规模，提升层次。充分发挥政府投资基金和私模股权投资基金作用，引导更多社会资本参与涉农项目融资，加大对农业科技创新型企业的投资力度。加大以工代赈项目实施力度，发展县域富民产业。

  三是出台《辽宁省壮大县域农业富民产业2026年实施方案》。通过实施传统产业升级工程、新产业新业态融合工程、加工流通增效工程、联农带农强化工程、科技和人才创新工程、金融助农工程等六大工程，全面推进县域农业富民产业发展。

  二、推动产业链升级，构建现代化产业生态

  一是全省持续推动农产品加工业高质量发展，着力打造农产品生产与精深加工产业集群。2025年末，全省规模以上农产品加工企业达2072家，实现营业收入3769亿元；43个农产品加工集聚区实现营业收入1910亿元，同比增长11.7%，其中百亿级集聚区4个。全省省级以上农业产业化龙头企业754家，居东北三省首位。新增获批丹东草莓国家优势特色产业集群项目1个、国家农业产业强镇项目5个，争取中央奖补资金2.5亿元。

  二是全省深入推进农文旅融合，着力构建高品质、多元化的乡村休闲产品体系。印发《辽宁省推动农文旅融合发展指导意见》。参与编制《辽宁省乡村旅游发展规划（2025—2030年）》，参与制定《关于促进辽宁省研学旅游高质量发展行动方案》，推动非遗工坊建设，实现“农业+文化+旅游”深度耦合。

  三是大力推动农产品电商发展，引导头部电商平台来辽溯源直播，“与辉同行”等专场推介实现销售额2亿元。全省农产品网络零售额达255亿元，同比增长11%。深入实施“辽农优品”品牌战略，通过“与辉同行”直播、日本大阪世博会推介等活动，助力辽宁蓝莓等优质农产品“走出去”。

  三、强化要素保障供给，助力产业高质量发展

  一是制定金融支持民营经济政策举措。出台了《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》，为企业提供全方位、多层次的金融服务。印发《2025年奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》，做好辽宁农业特色产业的金融支持，深化农村金融服务，拓宽农村抵押融资方式。实施“普惠金融直达工程”。省融资信用服务平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。“辽农贷”累计投放25.5亿元，服务企业570户。

  二是完成了集体经营性建设用地入市试点工作。通过试点地区的成功入市案例，积累了制度、流程方面的有效经验。印发了《大力优化营商环境20条重点举措（2026版）》，明确鼓励各地通过开展全域土地综合整治，实施建设用地整理，以集体经营性建设用地入市方式支持休闲旅游、电商物流、绿色能源等县域主导产业高质量发展。

  三是聚焦粮油和重要农产品稳产保供，在玉米、水稻、大豆单产提升整建制推进县开展专项培育。联动农业院校、龙头企业、合作社整合优质教学资源，采用以练带训、现场教学、基地实操等形式，全面提升农民群体技能水平。着力提升人才引育服务产业适配度，高质量实施15期专家服务基层示范活动，常态化举办2-3期农村专业技术人才高级研修班，遴选30名左右少数民族基层人才跟岗锻炼，带动全省攻克一批农村基层生产生活技术难题。

  四、实施品牌强农战略，拓展市场营销渠道

  一是打造农产品品牌。经过多年打造，盘锦大米、桓仁山参、大连大樱桃等29个区域公用品牌价值近2000亿元。凌源百合入选农业农村部2025年农业品牌精品培育计划，累计达到9个。新增区域公用品牌10个，知名农产品品牌30个，累计分别达到87个、379个。构建“1+4”品牌体系，以“辽宁优品”公共品牌为统领，覆盖农业品牌、工业品牌、服务业品牌、区域品牌。截至目前，已有46个产品（服务）获评“辽宁优品”，其中农业品牌12个，包括朝阳小米，盘锦大米，大连樱桃，丹东蓝莓、草莓，抚顺木耳等。

  二是完善农产品流通体系。对接铁路、民航等部门，协调顺丰、京东等头部物流公司在辽建设区域性农产品集散中心，提升跨区域流通效率与供应链协同能力。超额完成2025年度农产品产地冷藏保鲜设施建设任务23.45万立方米。盘锦市、大连瓦房店市已被农业农村部认定为全国性、区域性农产品骨干物流基地；抚顺清原县、盘锦盘山县、朝阳建平县已作为省级农产品产地冷链集配中心完成备案，重要农产品产地的冷链物流网络初步形成。

  三是强化农产品市场营销体系。深耕北京、上海、广东等重点消费市场，共建共享生产加工、仓储物流、推广营销、科技研发体系。拓展与盒马鲜生、叮咚买菜等新零售，抖音、京东等新电商，北京新发地、广东江南市场等新批发销售渠道。成功举办辽粤、辽京、辽沪产销对接会，促成项目签约104个，金额2.1亿元。引导“与辉同行”“品味新疆”赴沈阳、大连、盘锦专场推介，实现销售额2亿元。向农业农村部推荐“星乡村”5个、“星农人”5名。

  五、下一步工作

  下一步，我厅将围绕县域富民产业这篇文章，多措并举，推动各项政策落实落地。

  一是推动落实《辽宁省壮大县域农业富民产业2026年实施方案》，加快传统产业升级和新产业新业态发展，为农民提供更多就业增收渠道。推动科技创业和产业创新深度融合，一体谋划一体部署。推动国家级和省级优势特色产业集群建设，助力我省“10+N”优势特色产业高质量发展。推动农产品生产与精深加工产业集群建设，培育一批链主企业。

  二是加强农产品供应链体系建设。鼓励各市建设改造公益性农产品批发市场、农产品零售网点和农产品仓储加工配送设施，进一步提升农产品流通效率，保障农产品市场供应。持续推动县域商业体系建设。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行，建设改造具有商品化处理功能的农产品产地集配中心等，完善产后分拣、初加工、预冷、烘干、质检、冷藏、仓储等设施设备，不断提高农产品商品化转化率。

  三是推动农文旅融合发展。深入挖掘乡村文化内涵，因地制宜推动乡村文化创新转化，打造农文旅融合新场景新产品，为乡村全面振兴注入新活力。开展乡村旅游品牌提升活动。创新开发“乡村+”系列旅游产品，多方式做好文旅资源宣传推介，促进乡村旅游重点村镇提质升级。促进非遗与乡村旅游深度融合，打造非遗体验线路，建设非遗民宿、非遗展厅等，带动村民增收，赋能乡村振兴。推动文化旅游强县建设。

  四、进一步完善联农带农利益联结机制。加大龙头企业培育力度，认定50家以上省级以上农业产业化重点龙头企业，将带动农户数量、农户增收等指标作为重要指标。推广订单保底+务工、股份合作+保底分红、全产业链托管、产业联盟+盈余返还等模式，推动更多龙头企业带动农户增收致富。

  联系人：倪红涛

  联系电话：13514206161

  

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月26日