对省十四届人大五次会议第1450402号建议的答复

  辽农建〔2026〕88号

杨家佳代表：

  您提出的《关于在全省科尔沁沙地歼灭战区域推广花生复种冬黑麦模式治理农田风蚀的建议》收悉，现答复如下：

  一、提高政治站位，坚决扛牢政治责任

  科尔沁沙地歼灭战是习近平总书记亲自部署的“三北”工程攻坚战的标志性战役之一，事关国家生态安全。我省彰武县作为主战场，近年来统筹推进沙化林草地、沙化耕地治理及水资源集约利用，累计治理沙化土地168万亩。特别是治沙工作者探索形成的“花生复种冬黑麦”“麦豆两茬”“粮油轮作”等模式，实现生态保护、经济发展与社会效益的协同提升，在改善生态环境与维护生态安全方面有着重要意义。我省将继续坚决扛牢粮食安全与生态安全政治责任，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以推广“花生复种冬黑麦”等创新模式为抓手，全力打好科尔沁沙地歼灭战，为保障国家生态安全、粮食安全和促进农民增收作出新的更大贡献。

  二、坚持科学研判，精准评估综合效益

  一是生态效益显著，防风固沙能力突出。冬黑麦是越冬型草本植物，根系发达、分蘖多，在低温地区抗寒性强，可抵御北方严寒安全越冬。其作为饲料作物，具有生长快、产量高、品质好等优良特性。省农科院沙地所多年引种试验表明，该模式在保证花生产量的基础上，可使秋冬季土壤流失减少约43立方米/亩，增加绿肥0.87-1.06吨/亩，有效填补了秋冬季地表裸露窗口期，显著抑制风蚀，克服花生连作障碍，降低病虫草害发生风险。二是轮作基础扎实，农业发展潜力巨大。近年来，我省深入实施耕地轮作制度试点，推行薯类、杂粮杂豆、大豆与玉米、花生等轮作，改变了农户单一连作玉米等作物的传统习惯，集成了一批可复制、可推广的技术模式，有效减少了作物重迎茬，改善了土质物理性状和养分结构，减少了农药、化肥施用量，提高了种植效益，为推广“花生复种冬黑麦”等高效模式奠定了坚实基础。

  三、强化政策赋能，系统推进治理模式

  一是强化顶层设计，加大政策扶持力度。将“花生复种冬黑麦”模式列为科尔沁沙地歼灭战区域推广技术。鉴于现行耕地地力保护补贴政策由国家统一制定，我省将积极向国家部委反映，争取将冬黑麦或冬春覆盖作物等纳入国家政策支持范围。同时，统筹利用产油大县奖励资金、农业社会化服务等现有涉农资金渠道，探索对开展复种模式的新型经营主体给予倾斜支持。二是强化科技支撑，提升产业示范能级。依托省农科院、沈阳农业大学等科研院所，组建产学研用联合攻关团队。围绕冬黑麦品种开展不同播期、水肥管理、风蚀防控等多项栽培技术研究，重点开展适宜品种选育、配套栽培技术集成及农机农艺融合研究。在彰武、阜新等沙化重点县，推动建设一批高标准核心示范区，推动技术推广从“点上突破”向“面上普及”延伸。加强基层农技人员培训，开展全程技术指导服务，形成可复制、可推广的成熟样板。三是强化链条延伸，促进产业融合发展。积极引导种植大户、家庭农场和合作社发展订单农业，推动花生与冬黑麦的规模化、标准化生产。支持发展饲草加工、花生精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值。完善龙头企业+基地+农户的利益联结机制，打通产供销各环节，切实解决农户后顾之忧。四是强化资金统筹，保障项目落地见效。积极筹措资金，加大对废弃矿山治理、水土保持及防沙治沙项目的支持力度。聚焦科尔沁沙地相关工作，加快推进阜新等市的废弃矿山治理恢复项目落地实施，有效保障科尔沁沙地歼灭战工作持续开展。探索建立多元化投入机制，引导社会资本参与沙地治理与生态修复。

  下一步，我省将结合科尔沁沙地歼灭战重点任务，立足资源优势，依托省农科院等机构持续优化“花生复种冬黑麦”技术体系，突破品种选育和农机配套等关键瓶颈，为保障国家生态安全和粮食安全贡献辽宁力量。

  联系人：赵明宇

  联系电话：18612893277

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月21日