对省十四届人大五次会议第1450446号建议的答复

  辽农建〔2026〕106号

李林健代表：

  您提出的《关于推动我省农民在地就业的建议》收悉，现答复如下：

  近年来，我厅锚定农民居民人均可支配收入增速高于GDP和城镇居民人均可支配收入增速目标，聚焦拓宽在地就业渠道、挖掘增收潜力，出台促农增收举措，统筹产业培育、岗位开发、技能提升、创业赋能等重点工作，持续稳定和扩大农村就地就近就业。

  一是提质现代农业产业，扩容优质在地就业岗位。依托我省现代农业发展布局，大力推进设施农业提档升级，落实整县制设施农业改造更新补贴政策，推进畜禽养殖场智能化改造、国家级海洋牧场深远海养殖建设，夯实农业就业基本盘。实施特色产业提质行动，聚焦海参、草莓等十大优势特色产业，争创国家级产业集群、现代农业产业园，做强“辽字号”农业品牌，通过标准化生产、产地初深加工延伸产业链，带动农民全链条就业增收。同步激活乡村多元业态，依托省级乡村旅游重点村、乡村振兴示范带实施休闲农业精品工程，推动泳装、玛瑙、皮草等乡镇特色产业升级，大力发展庭院经济、农村电商和农事服务业，落实“星乡村”、“星农人”计划，持续扩大乡村就业容量。

  二是盘活乡村资源资产，壮大集体经济带动就业。聚焦农村闲置资产利用率偏低问题，统筹推进农村闲置厂房、校舍、集体资产摸排盘活，依托全省农村产权交易平台，提升资产规范化运营水平。落实村级集体经济扶持政策，按每村100万元标准每年扶持重点村发展特色产业，鼓励农民以土地经营权入股、股份合作等方式参与经营，健全收益分配机制，持续增加农民财产性、务工性收入。扶持返乡能人、新农人领办特色产业项目，以创业带动本地群众就地就业。

  三是精准优化培训就业体系，破解结构性用工矛盾。针对技能培训与产业脱节问题，整合涉农培训资源，依托全省185个科技特派团、15个产业技术创新团队，每年培育两万名以上高素质农民、产业振兴带头人。紧扣设施农业、电商直播、农文旅服务等新业态需求，开展实操化、订单式培训，推行技能等级认定制度，实现持证上岗、提质增收。抓实就业帮扶举措，统筹用好乡村振兴补助资金，开发农村公益性岗位，推广以工代赈模式，优先吸纳本地农民务工。持续深化“雨露计划+”就业促进行动，依托230个乡村帮扶车间稳岗拓岗，确保脱贫人口、农村适龄劳动力稳定就业。

  四是强化创业金融赋能，健全联农带农长效机制。推进返乡创业园、孵化基地提质增效，常态化开展涉农创业创新大赛、项目对接展销活动，培育乡村创业带头人。创新涉农金融服务，推广“设施农担贷”等专属产品，加大创业担保贷款投放，探索涉农贷款风险补偿机制，扩大农业保险覆盖面，降低创业经营风险。完善联农带农机制，将经营主体扶持政策与带农增收成效挂钩，依托龙头企业、合作社构建“企业+合作社+农户”利益联结模式，大力发展订单农业、农业社会化服务，带动小农户深度融入现代农业发展体系，共享产业增值收益。

  联系人：蔡迪

  联系电话：024-23447820

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月4日