对省十四届人大五次会议第1450475号建议的答复

  辽农建〔2026〕100号

刘娜代表：

  您提出的关于完善我省特色农产品溯源体系赋能乡村产业高质量发展的建议收悉，现答复如下：

  一、现有工作基础与成效

  近年来，我省聚焦特色农产品质量安全管控与产业品牌提升，统筹农业农村、市场监管、财政、商务等多部门协同发力，溯源体系建设取得阶段性成效。

  （一）制度体系逐步健全。全面落实承诺达标合格证制度，2026年2月1日起《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》正式施行，全省进一步加大落实力度，省农业农村厅与市场监管局联合开发电子合格证小程序，构建 “生产有记录、流向可追踪、质量有保障” 监管框架，推动产地准出与市场准入有效衔接。

  （二）数字化平台加快布局。省市场监管部门通过完善“食安辽宁”食用农产品电子追溯平台，实现全省 48 家农批市场全覆盖，推行 “产地建码、进货扫码、一码通行” 溯源模式；省农业农村厅搭建的农产品质量安全监管平台已于今年初完成上线。

  （三）加强资金保障。累计争取中央22.4亿元支持特色产业集群、产业园及产业强镇建设，“十四五” 期间投入9.7亿元助力农产品品牌培育、3.2亿元用于用于加强基层农技推广体系建设，推动农产品溯源技术等农业科技成果转化应用。

  （四）全链条监管格局初步形成。农业农村部门推动以“电子化承诺达标合格证”为核心，围绕监管数字化赋能，推动信用监管、分类监管取得实效。市场监管部门构建农批市场“六到位”、“七统一”管理模式；商务部门完善农产品产地集配、仓储冷链设施，打通溯源流通 “最后一公里”；多部门联合开展专项整治，强化种养、流通、销售全环节闭环监管。

  （五）试点示范引领效应凸显。辽阳县黄精等中草药实现全省首例全程溯源，丹东浆果、大连海产入选全国溯源监测试点，樱桃、蓝莓、草莓、海参等特色品种率先推行区块链溯源，为全省溯源体系建设积累实践经验。

  二、针对建议突出问题的回应

  针对建议指出的短板，结合农业农村部NY/T 4712—2025追溯数据格式、NY/T 4713—2025数据接口行业标准，我省已明确攻坚方向：

  （一）标准不统一问题。对标农业农村部最新追溯行业标准，加快统一全省特色农产品溯源数据分类、核心指标、字段规范、数据格式，明确生产、收购、仓储、流通各环节必填信息，补齐我省地方溯源标准空白，破解各地各企业溯源规则各异、数据无法互通难题。

  （二）平台碎片化问题。整合现有各部门省级平台和地方自建平台，实现数据对接，通过以“电子承诺达标合格证”为核心溯源载体，实现全链条产品信息互联互通，统一数据接口规范，破除信息孤岛。

  （三）主体覆盖不足问题。当前溯源多集中于涉农企业、示范基地，小农户、家庭农场参与度低，乡镇农贸市场、早市溯源监管薄弱，后续将分层分类推动对经营主体的覆盖面，补齐基层溯源短板。

  （四）溯源应用价值不足问题。溯源与品牌培育、市场定价、电商销售衔接不紧密，消费者扫码查询意愿不强，优质不优价、溯源投入回报低等问题制约主体主动参与积极性，需进一步健全激励机制。

  三、下一步工作打算及政策措施

  立足“十五五”开局起步，以标准化为基础、数字化为支撑、合格证为核心、全链条监管为保障，全面完善特色农产品溯源体系，筑牢食用农产品安全底线、擦亮辽字号农产品品牌、赋能乡村产业增收。

  （一）构建全省一体化规则体系

  1.对标行标完善地方标准。落实农业农村部NY/T 4712、NY/T 4713 行业标准，与市场监管等部门探索出台《辽宁省农产品溯源管理办法》及重点品类追溯目录，统一种养、加工、流通全链条数据格式、核心指标、编码规则、信息留存时限，明确投入品使用、检测检疫、交易流向等必填追溯字段。

  2.推行分类分级溯源管理。聚焦人参、海参、草莓、盘锦大米等特色农产品，探索实行 “一品一码、一批一证” 溯源管理；对小散农户简化溯源录入流程，适配低成本溯源应用场景。

  3.强化电子合格证开具要求。将“电子承诺达标合格证”作为特色农产品溯源唯一凭证、市场准入必备要件，实现合格证信息与追溯码绑定，市场开办方、经营户使用食品追溯系统扫码核验，做到 “一码查全程、一证管溯源”。

  （二）实现全域数据互联互通

  1.优化省级追溯平台功能。迭代升级省级农产品质量安全监管平台，完善扫码查询、风险预警、数据分析、品牌展示功能，面向企业、监管部门、消费者开放端口。

  2.打通多平台数据壁垒。推广应用辽宁省食安集采质控溯源智慧服务平台，该平台紧扣农业统一大市场建设要求，依托AI、区块链数字化技术，串联产地端、供应端、集采端全链条资源，搭建“产、供、销、管、服”一体化服务体系。目前，平台已实现与省市场局“食安辽宁”平台数据互通，通过“合格证+溯源码”模式，打通从产地种养、农批流通、食材供应到校园食堂的全流程溯源链路，实现省内农产品溯源“一码通行”。平台已吸纳9000余家学校食堂、18000余家食材供应商入驻，日均交易订单达8.9万笔。后续，我们将持续拓宽省内特色农产品入驻覆盖面。

  3.推广智慧溯源技术应用。鼓励龙头企业、示范基地运用区块链、物联网技术，实现种养环境、农事操作、冷链物流全程自动记录；在特色农业标准化基地推行溯源全覆盖，绿色有机农产品溯源覆盖率力争达到100%。

  （三）强化主体培育全覆盖

  1.分层开展精准培训宣贯。将溯源技术、合格证开具纳入农村实用人才、高素质农民培育体系，面向监管人员、经营主体、收购商户开展常态化培训，讲清 “谁开证、怎么溯、违必究”，推动生产者从 “要我溯” 向 “我要溯” 转变。

  2.压实市场主体入场责任。完善农批市场入场检验检测指南，严格落实农贸市场、商超、餐饮、学校食堂合格证查验、扫码溯源制度，推行 “持证入场、亮证销售”，无溯源合格证产品禁止入市流通。

  3.壮大溯源示范主体。复制辽阳县中草药溯源试点经验，扩大全省溯源试点县区和品类范围，培育一批溯源示范企业、合作社，打造辽宁特色农产品溯源标杆样板。

  （四）健全激励保障机制

  1.强化财政多元投入。积极争取中央财政资金，统筹省级农业产业、农产品深加工补助资金，通过贷款贴息、以奖代补等方式，支持经营主体溯源设备购置、系统搭建、技术升级，通过市场化撬动社会资本投入溯源产业。

  2.推动溯源与品牌强农融合。探索将溯源体系应用纳入 “辽农优品”、绿色有机农产品、名特优新农产品评选认定条件，实行溯源达标优先参评、动态退出机制；依托电商平台、农博会设立溯源农产品专区，实现溯源赋能优质优价。

  3.完善金融配套支持。对规范应用溯源体系的经营主体优先给予信贷、保险政策倾斜，降低溯源体系建设运营成本，提升中小主体参与溯源的内生动力。

  （五）筑牢全链条安全防线

  1.健全跨部门联动机制。建立农业农村、市场监管、商务、公安等部门溯源联合监管、信息通报、协查处置机制，聚焦禁限用药物残留、虚假开证、无证销售等突出问题，常态化开展专项整治。

  2.强化靶向监测执法。扩大重点特色农产品监督抽检和 “胶体金” 靶向速测范围，完善高风险农产品药物清单，加密生产基地、农贸市场巡查频次，严厉打击溯源造假、违规经营行为。

  3.补齐基层监管短板。加强乡镇监管服务站建设，配备溯源指导、快速检测设备，为小农户提供便捷开证、免费快检、溯源备案一站式服务，破解基层溯源监管薄弱难题。

  （六）拓宽溯源应用场景

  1.完善流通溯源基础设施。推动市县改造公益性农产品批发市场、产地集配中心，完善分拣预冷、质检仓储、溯源录入配套设施，健全县域商业体系，打通农产品上行溯源通道。

  2.拓展线上线下溯源场景。推动电商平台、直播带货落实溯源亮证要求，实现线上线下同质同标溯源管理；利用官方媒体、短视频平台普及溯源知识，开展 “合格证进基地、进社区、进校园” 活动，提升消费者溯源扫码认知度和信任度，以市场需求倒逼溯源体系落地见效。

  联系人：杜冰

  联系电话：024-23447862

  

  

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月3日