对省十四届人大五次会议第1450518号建议的答复

  辽农建〔2026〕66号 

李晓波代表：

  您提出的关于支持辽宁打造现代化大农业发展先行地的建议的建议收悉，现答复如下：

  一、坚决扛牢粮食安全首要担当，不断夯实粮食稳产增效基础

  始终将粮食安全视为“国之大者”，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，不断提升农业综合生产能力和质量效益‌‌。

  （一）着力稳面积、优结构、提单产。坚持多策并举、统筹发力，全力推动粮食生产稳得住、提得上。全力稳面积。落实好国家下达我省的粮食生产任务并逐级分解到各市，确保在完成任务基础上，力争面积、产量不低于去年水平。全力优结构。因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升。推进设施农业结构优化、迭代升级，提高设施蔬菜、食用菌等核心生产区设施棚室建设水平，完成年度5万亩建设任务，力争建设3-5个现代化设施农业园区。全力提单产。推广高产集成技术，推进粮油作物大面积单产提升。深入实施种业振兴行动，提升重点种业企业育繁推一体化能力，加快推进玉米制种基地建设。

  （二）着力推进耕地保护和高标准农田建设。深入实施新一轮黑土地保护工程，全年完成900万亩年度任务。高质量推进高标准农田建设，完成443.9万亩年度建设任务，完善运行和管护机制，确保建一亩成一亩、长期发挥作用。全力推进耕地保护，全面落实耕地保护党政同责，严守耕地保护红线，确保农田姓“农”、良田种“粮”。

  （三）着力推进农业科技创新。深入推进省政府与崖州湾国家实验室合作，推动更多优良品种、创新成果在辽宁转化落地。通过重点实验室群凝练产业攻关任务，聚合龙头企业、科研院所、高校，以创新联合体方式协同攻关产业共性关键技术。依托喀左、法库、海城、东港、绥中等国家创新型县结合特色产业发展，发挥科技创新平台作用，推动县域经济高质量发展，为现代化大农业发展服务。积极促进“人工智能+农业”发展，打造更多农业领域数字化应用场景。推动农技人员下沉到生产一线开展服务，建设农业科技试验示范基地220个以上，培育科技示范主体1.2万个。依托高素质农民、实用人才等项目，2026年，计划培训高素质农民、乡村产业带头人“头雁”、农村实用人才9000名，为产业高质量发展提供人才保障。

  二、全产业链发展乡村产业，推动农业产业化提质增效

  用好国家特色产业集群、农业产业园、产业强镇等政策，坚持存量增量并重，发展壮大产业集群，发展深远海渔业设施，不断夯实乡村振兴基础。

  （一）着力培育优势特色产业。立足优势主导产业做好项目谋划，用好用活专项资金支持政策，持续推动特色产业集群化发展。2026年争取国家特色产业集群1个、建设省级特色产业集群2个，建设6个国家级农业特色产业强镇。不断推广标准化生产，加快健全农业标准体系，围绕41个农业特色产业优势区，遴选培育50家优质生产基地。推进乡村振兴片区建设，打破行政区划界限，推动各类要素资源向片区集中集聚，每个片区重点培育1-2个主导产业。积极发展宠物经济，沈阳、大连、鞍山等具有产业基础的地区围绕繁育、诊疗、饲料、品牌、无害化处理等全产业链，提升宠物经济全产业链附加值和竞争力。

  （二）全力推动农产品精深加工业发展。围绕全省构建“2211”产业体系，加快发展一批各具比较优势、合理分工、协同共进、优化发展、强县富民的现代农业产业集群，建设农产品生产与精深加工产业集群，重点发展谷物磨制、饲料、植物油、屠宰、水产、食品制造等6条产业链。实施农产品加工提升行动。2026年，建设43个农产品加工集聚区，协同推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，农产品加工集聚区营业收入增幅5%以上，推进农产品生产与精深加工产业集群高质量发展。

  （三）做精做强“辽字号”农业品牌。坚持市场导向、以销促产，推动农业从“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖服务”转型。盘锦大米、桓仁山参、大连大樱桃等29个区域公用品牌价值近2000亿元。凌源百合入选农业农村部2025年农业品牌精品培育计划，累计达到9个。新增区域公用品牌10个，知名农产品品牌30个，累计分别达到87个、379个。2026年，我们进一步完善“辽农优品”品牌管理体系，培优区域公用品牌，做强企业品牌。上线“辽农优品”数智产销服务平台，支持优质农产品上链赋码，实现质量可追溯、品牌可背书。扎实推进冷链设施建设，新增农产品产地冷藏保鲜设施20万立方米。

  （四）加快发展现代海洋渔业。依托国家级海洋牧场项目，大力推广底播、筏式、吊笼等立体养殖模式，促进增产增效。加快发展深远海设施渔业，加快筛选适宜我省冷水海域养殖品种。2026年，建设2个深远海设施养殖项目。稳步发展远洋渔业，完成大连（辽渔）国家远洋渔业基地建设竣工验收。加快推进锦州滨海新区渔港经济区建设通过地方验收；大连长海渔港经济区建设通过中期评估。同时，深入开展海洋渔船安全生产专项整治，全面落实加强海洋渔业船舶安全生产13项硬措施和加强海洋渔业船舶安全监管9条举措，精准开展政策宣传解读，积极稳妥推进“木改钢”及减船转产，全力解决渔船设计、审图、建造等环节问题，持续推进智慧渔港建设，以智能化手段筑牢渔业安全防线，全力提升渔业安全水平。

  三、发展新业态新模式，不断打造农业农村新场景

  挖掘乡村多元价值，因地制宜发展现代乡村旅游、休闲农业等新型业态和农村电子商务，加快推进农业与文化、旅游、体育、教育等产业融合，促进农村一二三产业融合发展。

  （一）构建乡村旅游新场景。推进农村消费设施和服务水平提升，利用现有国家级、省级乡村旅游重点村（镇）的品牌影响力，发展乡村特色旅游。聚焦农文旅体融合促消费，办好2026年中国农民丰收节、金秋消费季等重点活动，以节日促消费为抓手，推动“辽农优品”进景区、进街区、进社区，持续创新业态场景，强化优质农产品供给，拓展农产品产销渠道。利用现有非遗保护设施、传统工艺传习基地、文化场馆等非遗工坊，不断提高乡村旅游与文化的融合度，丰富旅游产品内涵，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新场景，打造乡村旅游精品路线，吸引城市居民下乡旅游消费。

  （二）发展农村“电子商务”。深入实施农村电商高质量发展工作，持续发挥省级电商直播基地和重点培育的县域电商直播基地的引领带动作用，做好仓储物流、直播带货、品牌推广、交流培训、供应链整合等综合服务。鼓励和支持我省县域企业通过电商直播拓展市场渠道。结合实际，因地制宜培育数字消费新场景，规范农产品直播带货，推动线上线下融合链接，让更多辽宁优质农产品“触网上行”、卖向全国。

  （三）支持特色产品走出去。组织我省农业产业优质企业参加国内知名电子商务展会，推动我省农业企业与全国电子商务优势资源加强合作，在全国范围内宣传推广辽宁特色农产品资源。积极推进“跨境电商+特色农产品产业带”建设，重点支持方便食品、滋补养生品等做大农产品跨境电商，不断扩大优势特色产品出口规模。

  四、深化农村改革，不断增强农村发展内生动力

  深化农村制度改革，加大农村闲置资产盘活利用，强化农村集体“三资”管理，发展壮大村集体经济，增强农村发展内生动力。

  （一）持续加大集体资产管理力度。运用全省农村集体“三资”监督管理平台，实现集体经济组织线上记账，做好集体资产实时动态监管，保障集体“三资”管理的公开透明。指导农村产权流转交易市场建设，推动集体资源资产通过进场公开流转交易。2026年，继续推动达到规模的资源资产全部线上交易。全面推广应用集体资产精准清查大数据监督系统，年底前所有村集体经济组织的非家庭承包土地全部上图入库，实现“一图通览，一库通管”。

  （二）推进农村土地制度改革。坚持“大稳定、小调整”的原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，按照“省负总责、市县乡抓落实”的要求，逐级成立专班，全面摸清承包农户总数、承包地面积总数，稳步推进二轮承包地到期后再延长30年试点工作。2026年，全省确定新增试点县（市、区）31个。

  （三）发展新型农村集体经济。抓好发展新型农村集体经济项目建设工作，重点向特色产业优势区、乡村振兴示范带集中，2026年，持续支持451个新型农村集体经济项目。鼓励和引导村集体立足自身资源优势，采取“资源发包、物业出租、居间服务、资产参股”等新型农村集体经济发展模式，实现集体增收、农民致富，推动集体经济平稳发展。同时，推动闲置农房盘活利用，引导闲置农房通过出租、入股、合作等方式，发展民宿、文化体验、电子商务等适宜产业，多渠道增加农民收入。

  联系人：郑益

  联系电话：15841935070

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月26日