对省十四届人大五次会议第1450527号建议的答复

  辽农建〔2026〕82号

解从阁代表：

  您提出的《关于优化渔船监管体制明确靠泊港属地监管渔船主体责任》的建议收悉，现答复如下：

  一、对当前渔船监管问题的基本判断

  您所反映的“责任与能力失衡、监管盲区突出、协同机制不畅、行政成本高企”等问题，切中当前我省乃至全国渔船监管体制的要害。特别是营口市转港渔船占比高（高峰达33%）、长期派驻专班月成本超200万元的困境，客观印证了改革现行监管体制的紧迫性。您提出的“静态管理归船籍港、动态监管归靠泊港”的核心主张，与国家政策导向及我省近年依港管船的实践探索高度一致。

  二、近年来我省推进依港管船的主要工作及成效

  针对跨区域渔船监管难题，我省前期已开展一系列制度创新和能力建设。一是制度框架初步建立。2021年以来，省委农办、省农业农村厅等部门先后印发《全面加强涉海渔船渔港综合管控若干措施（试行）》（辽农领办〔2023〕41号）、《辽宁省海洋渔业船舶“三级”包保责任制工作方案》（辽农领办〔2024〕17号）等文件，明确推进驻港监管、进出港报告、船员信息登记等制度。2025年出台的《辽宁省农业农村厅关于加强异地转港渔船安全监管的通知》（辽农办渔发〔2025〕861号）进一步明确，船籍港地承担异地转港渔船安全管理主体责任，靠泊港地对港内所有渔船实施同等监管措施、负同等监管责任。二是驻港监管能力持续加强。全省三级以上渔港设立驻港监管机构，二级以上渔港设置警务室。目前全省已有驻港执法人员300余名，专职船管员200余名。2025年印发《辽宁省沿海渔港标准化建设规范（试行）》（辽农渔〔2025〕233号），对驻港机构办公条件、人员配备、职责制度等作出详细规定。三是数字化监管手段逐步完善。建成省级涉海渔船智能监管系统，推广“辽渔安”APP，实现渔船进出港报告、定位监控、执法检查的线上化。2024年印发《关于加强涉海渔船智能监管系统管理的通知》（辽农办渔发〔2024〕431号），要求各驻港机构充分发挥技防作用。四是探索跨区域协作机制。针对辽宁籍渔船大量转港山东石岛等问题，我省在石岛设立渔船民服务站，建立“四项制度”，沿海各市驻石岛机构及人员实施牵头统筹管理。同时与山东、江苏、浙江等省逐步建立执法协作渠道，实行信息通报和联合检查。

  尽管如此，正如您所指出的，上述制度仍主要依赖船籍港派出专班、临时协作等“攻坚模式”，尚未形成权责法定、运行常态、全域覆盖的靠泊港属地监管体系。

  三、关于您提出相关建议的办理意见

  一是完善法规体系，厘清监管边界。推动修订相关法律法规，明确靠泊港属地监管主体责任，界定船籍港与靠泊港职责，依据农业农村部《关于加强跨省海洋渔船船籍港地和靠泊港地安全监管的通知》，对异地停靠渔船进行分类。上一年度累计异地停靠作业达到30天及以上的，认定为长期异地渔船；累计不足30天的，认定为临时异地渔船。长期异地停靠渔船由靠泊港负责，临时异地停靠渔船由船籍港负责管理。二是健全运行机制，提升监管规范。靠泊港地应将长期异地渔船视同本地渔船进行安全监管，建立管理档案并纳入本省监管系统，履行包括但不限于每次出海前隐患排查、进出渔港报告、海上生产监管、恶劣天气召回、事故调查统计、越线越界管理等职责，并定期将安全生产情况通报船籍港地。船籍港地需配合做好信息通报与档案协查。临时异地渔船仍由船籍港地负主责，负责本质安全、海上生产监管、恶劣天气召回、突发事件应急处置、事故调查统计及船东船长船员教育管理；靠泊港地负责临时异地渔船港内管理、进出渔港报告和每次出海前隐患排查，实施协同监管。船籍港地应会同靠泊港地签订协同共管协议，避免出现监管盲区。三是强化能力建设，夯实监管基础。按“一港一站或多港联站”原则，在中心渔港、一级渔港设立综合执法场所或船管站，借鉴福建“百站千员万船”经验，通过购买服务等方式充实基层力量。推进智慧渔港建设，完善定位监控、视频监控、电子围栏等设施，推广全国统一渔船监管APP，提升数字化监管水平。将靠泊港监管经费纳入各级财政预算，中央财政设立专项补助资金，对经济欠发达地区予以倾斜。四是落实配套政策。开展渔船信息普查、档案建立和人员培训。制定全国统一培训大纲，定期组织监管人员业务培训，提升船舶检验、安全监管、执法办案能力。加强便民服务，在船管站设置服务窗口，提供证件查验、信息咨询、安全培训等“一站式”服务。

  最后，再次感谢您对渔业安全生产和渔民生命财产安全的关心，恳请您继续监督和支持我们的工作，共同推动我省渔船监管体制逐步完善，早日构建权责清晰、运转高效、监管有力的渔船监管新格局。

  联系人：陈嘉榕

  联系电话：13390153635

  

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月27日