对省十四届人大五次会议第1450545号建议的答复

  辽农建〔2026〕90号 

冯亚楠代表：

  您提出的关于将黑土治理问题提高到我省战略层面考量的建议收悉，现答复如下：

  一、严格依法保护，建设一体化黑土地保护格局

  一是强化立法保障。《国家黑土地保护法》颁布后，我省成立黑土地保护立法专班，2024年9月，颁布实施《辽宁省黑土地保护条例》，明确了地方各级政府及耕地使用者的义务，进一步健全了黑土地保护法律体系，真正做到用法治化手段推动黑土地保护各项措施落地见效。省生态厅起草了《辽宁省土壤污染防治“十五五”规划（征求意见稿）》，正在向发改、工信、公安、财政、自然资源、水利、农业农村等9部门征求意见，其中明确了我省“十五五”时期为确保土壤安全各部门的主要任务及工作目标。

  二是加强协同推进。辽宁省委、省政府高度重视黑土地保护工作，将其纳入乡村振兴战略实绩考核、党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核指标，并将黑土地保护项目纳入全省重大工程进行调度。我省成立了由分管副省长任组长、省发展改革委、财政厅等多家省直部门为成员单位的辽宁省黑土地保护工作领导小组，后职能并入辽宁省委农村工作领导小组，担负黑土地保护工作责任。省农业农村厅成立黑土地保护工作专班，全面落实各项具体工作任务，组织成立了由院士领衔的全省黑土地保护专家咨询委员会。省农业农村厅会同省财政等10余个部门共同印发了《辽宁省黑土地保护规划（2021-2030年）》、《辽宁省黑土地保护实施方案（2021-2025年）》，对全省黑土地保护利用工作作出安排部署，明确目标、压实责任，建立起省负总责、市县抓落实、各部门统筹协作的工作机制和黑土地保护厅际联动机制。

  三是加强信息化管理。“十四五”时期，省农业农村部门依托全国农田建设综合监测监管平台，完善了黑土地保护利用模块，通过平台模块及时调度年度项目实施情况并及时开展上图入库工作。各地积极利用信息化手段，应用计重和影像记录设备，对机械抛洒施用有机肥、秸秆还田、深松深翻作业等作业质量和进度进行实时监管，做到有迹可循、作业数量和地点清楚，与上图入库衔接。

  二、鼓励探索创新，构建多元化资金投入模式

  一是积极筹措多方资金。我省在积极争取中央财政资金支持、加大地方各级财政资金投入力度的基础上，优先安排黑土地保护项目资金，用好用足土地出让收入支持乡村振兴有关政策，探索发行专项债券，同时积极鼓励引导第三方服务机构、农村集体经济组织、新型农业经营主体等社会力量支持黑土地保护工作，拓宽资金筹措渠道，推动资金向黑土地保护领域流动。

  二是创新资金投入模式。省农业农村厅会同省财政厅、国家开发银行辽宁省分行等联合印发《关于积极利用政策性开发性金融资金加快推进高标准农田建设和耕地质量提升的通知》，鼓励各地用足用好投融资政策工具，支持政策性开发性金融机构立足职能定位在业务范围内提供信贷支持，加大资金投入力度，加快提升黑土耕地质量。

  2025年，全省同投入落实资金107.2亿元，支持各地区综合采取农艺、农机、生物等措施，扎实推进黑土地保护工程。一是黑土地保护资金2.5亿元，通过“秸秆碎混还田+施用有机肥”等措施，支持我省黑土区开展黑土地保护，促进耕地质量提升。二是高标准农田建设资金97.5亿元，助力提升粮食综合生产能力，夯实粮食安全根基。三是保护性耕作补助资金5.1亿元，支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业，推广先进适用农业生产技术，推进粮食生产可持续发展。四是深松作业补助资金1亿元，支持农机合作社、农机大户实施深松整地作业，提升耕作质量。五是耕地轮作休耕补助资金0.9亿元，支持项目区内新型农业经营主体和农户实施大豆、杂粮杂豆、薯类与玉米、花生等作物轮作，稳步恢复耕地地力。六是化肥减量增效补助资金0.2亿元，支持测土配方施肥，有效减少化肥施用量，提升土壤有机质含量

  三、坚持多措并举，不断加强黑土科创研发

  一是强化技术支撑。“十四五”以来，辽宁共组织实施国家“黑土地保护与利用科技创新”重点专项12项，获批经费2.4亿元。同时依托省级科技计划项目的配套支撑，促进了黑土地保护科技攻关、成果转化、技术推广和模式应用的一体化实施，为黑土地可持续利用提供了可借鉴、可参考的解决方案。选派专业技术人员组成辽宁黑土地科技特派团，开展“蹲点式”技术研发和指导服务，打通科技成果转化“最后一公里”。把科研攻关的好成果、好模式尽早尽快转化成黑土地保护利用的有效措施，做到“即研即用”、“边研边推”。

  二是整合科研力量。整合中科院沈阳生态所、金属所、自动化所以及辽宁省农科院、沈阳农业大学等多家科研院所和专家等资源力量，建立“产、学、研、推”相结合的黑土地保护科技创新和推广机制。组建科技攻关团队，集中解决黑土地保护利用的资源评估、功能提升、绿色生产、农机具研发、培肥技术及产品研制等共性关键技术问题，实现信息互通、成果共享。增强高校科技成果供给能力，设立高校基本科研业务费，对省属本科高校自主开展科学研究提供稳定支持，支持辽宁大学、东北财经大学、沈阳农业大学等高校在土地综合整治、农村土地流转、农业生产性服务领域开展基本科研立项，联合开展博士科研启动项目，将科研资源向40周岁以下青年教师倾斜，真正让高校科研人员“精心、专心、潜心”于科学研究和科技创新工作，为培育国家级项目提供支撑。

  三是创新示范模式。中科院沈阳生态所、辽宁省农科院、沈阳农业大学等科研单位，长期从事相关领域研究，取得丰硕成果。创建了旱地农业“阜新模式”、沙地治理“彰武模式”、盐碱地产业化开发“盘锦模式”等，研究形成的“东北半干旱风沙区生物耕作防蚀增碳培肥”、“东北地区旱地春玉米沃土稳产减排增效”等技术被农业农村部确定为国家主推技术。完善高校科技创新平台体系。支持沈阳农业大学等高校建设土壤肥料资源高效利用重点实验室、农业水土工程重点实验室，聚焦土壤高校利用与治理等关键领域开展集中攻关，促进农业领域教育链、人才链与产业链、创新链有效对接，努力打造人才培养、学科建设、科技创新“三位一体”的人才中心和创新高地。

  二、下一步工作考虑

  下一步，将继续强化机制保障，加强示范带动，调动广大农民护地养地积极性、主动性，提升黑土质量，为巩固土壤安全提供基础支撑。

  一是压实工作责任。聚焦全省黑土地保护利用重点县，严格落实党政“一把手”抓粮食安全的政治责任，压实“五级书记”抓黑土地保护责任，自上而下落实黑土地保护政策，筑牢粮食安全。

  二是加强普法宣传。加强《辽宁省黑土地保护条例》宣贯力度，积极营造黑土地保护的良好氛围。充分发挥厅际联动工作机制，加强相关部门项目资金统筹衔接，扩大黑土地保护实施面积。

  三是推进成果转化。探索研究适合我省的黑土地保护技术模式，持续推进黑土地保护利用科学研究和技术攻关，结合国务院第三次土壤普查，专题做好黑土地的调查分析，全面摸清我省黑土耕地类型、分布、数量、质量、保护和利用状况。

  感谢您对黑土地保护工作的关注和支持，我省将积极开展厅际联动，不断强化部门职责，持续做好沟通协调，围绕重点目标任务，推动黑土地保护工作有效衔接，统筹推进黑土地保护政策落实落地，举全省之力切实保护好黑土地这一珍贵资源。期待您给予全省黑土地保护工作更多宝贵建议。

  联 系 人：栾云云

  联系电话：18842338066

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月28日