对省十四届人大一次会议关于提升农民专业 合作社发展助推乡村振兴的建议 （第1411087号）的答复

毕存仁代表：

您提出的关于提升农民专业合作社发展助推乡村振兴的建议收悉，现答复如下：

一、关于“抓好农民专业合作社规范建设”的建议

农民合作社规范化建设，是一项长期工作。我厅围绕规范化建设，每年都下发文件。今年4月，按照《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025）》的要求，我厅与省林业与草原局、省供销合作社联合社和省市场监督管理局联合下发了《关于加强农民合作社规范管理的指导意见》（辽农合〔2023〕62号），明确以加强规范管理、理顺收益分配为目的，以建立指导服务体系、分类清理整顿“空壳社”、唤醒“休眠社”为重点，按照统筹安排，强化部门配合，落实地方责任，推动农民合作社依法规范健康发展。据初步统计，截至今年5月底，“空壳社”“僵尸社”数量较去年底减少了近2000个，对1348个合作社章程进行了规范。

二、关于“强化农民专业合作社业务指导”的建议

开展示范社评选、树立典型、宣传典型，是做好合作社指导工作的重要抓手。2022年省厅重新修订了省级农民合作社示范社评选标准，明确了合作社是“推动各类主体融合发展的组织平台”，评选工作要实行“统一标准、公平公正、自愿申报”的原则，同时，要求“申报合作社的辅导员做出的评价”，是申报材料中的一部分。这样的规定，强化了辅导员服务合作社的作用。通过示范社评选，让一批管理规范、带动力强、运营良好的合作社成为示范社，每年评选县级以上示范社达到100个以上。从示范社中筛选典型案例，加大宣传力度。每年都将具有发展示范作用的合作社典型案例推荐到农业农村部，在全国进行宣传，仅2022年就有昌图县阳宇农机服务专业合作社、大连金港湾果菜专业合作社等2个示范社在国家层面进行了宣传。

三、关于“加大农民专业合作社品牌建设”的建议

根据《关于调整企业冠省名核准登记权限放宽企业冠省名申请条件的通知》（辽市监发〔2018〕11号）要求，从2019年1月1日起，市场监督管理部门调整了企业冠省名核准登记权限，放宽企业冠省名申请条件，由原来的省级市场监管部门核准调整为省、市、县（区）级市场监管部门均可核准。农民合作社注册资本（金）100万元以上的可以冠省名，低于其他行业企业标准。省知识产权局持续落实商标注册便利化工作。目前共有13个商标业务受理窗口，实现了商标受理“一窗通办”，为农产品申请商标注册提供了便利。下一阶段，我厅将启动“辽宁农业品牌振兴计划”，鼓励农民合作社以延链条、保品质、促品牌为目标，立足资源禀赋、产业基础、文化积淀和差异化优势，通过品牌设计、宣推和管控，支持和推进“辽字号”农产品标准化生产和现代化管理，打造全产业链可追溯体系，通过农产品品牌宣推平台，培育壮大合作社龙头品牌，助推农民专业合作社发展和乡村振兴。

四、关于“实施农民专业合作社多重支持”的建议

一是在资金支持方面，今年中央财政新型农业经营主体培育资金达到35033万元，支持力度较上年增加一倍。资金用于支持合作社开展基础设施建设、应用先进技术，培育农业品牌，开展绿色食品、有机农产品认证，加强地理标志保护和商标注册等。

二是在政策支持方面，中央财政对新型农业经营主体培育支持项目，都是采取重点支持。如今年为落实设施农业发展政策，项目包括设施农业贷款贴息、生产设施条件改善等2个项目。面对众多的合作社，中央财政能做到重点扶持，但做不到普惠制。

三是在金融支持方面，2022年省政府召开两次全省金融机构座谈会，引导金融机构进一步加大对乡村振兴等重点领域支持力度。省农担公司今年累计担保额280.8亿元，支持近7万个新型农业经营主体发展壮大，政策性作用明显。从今年开始，我厅对农产品安全、实行产品可追溯的合作社，给予一定的支持。

四是在法律支持方面，省人大常委会已将辽宁省实施《农民专业合作社法》办法的修法工作，纳入5年规划，将行之有效的支持政策和办法措施纳入法律固定下来，常态化支持合作社发展。

五、关于“解决农民专业合作社现存矛盾”的建议

2007年《农民专业合作社法》实施后，农民合作社建设和发展取得了较大进步，但总体上还处于成长期，在发展的过程中还存在一定问题。如2022年底全省在市场监督部门注册登记的达到6.6万个，平均每个村达到5-6个，但从单体上看，规模不大，综合素质不强，辐射带动能力也不够。因此，认识本质、把握规律、明确方法路径，对做好合作社高质量发展十分重要。下一阶段，我厅将做好4件事，一是在内强素质方面，通过财务代理、章程规范化行动等，引导农民合作社完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配盈余，推进规范化建设。二是在外强能力方面，通过实施“头雁行动”、“耕耘者”振兴计划、高素质农民培育等，提升经营管理人员素质，增强合作社发展后劲。三是积极推进中央财政支持新型农业经营主体培育项目实施，做好调研，制定项目实施方案；加强调度，监督项目实施和验收，推动项目资金尽快落实到合作社。四是加大宣传力度，总结依托乡村特色优势资源，通过合作社整合社会资源，探索打通农业优势产业链条的典型案例和做法，让成员更多分享产业增值收益。

感谢您对农民合作社发展的关注、对省农业农村厅的支持。

辽宁省农业农村厅

2023年6月1日