辽宁省农委对省政协十一届五次会议第0415号关于加强阜新扶贫力度的建议提案的答复

　　辽农提〔2017〕31号

曹志涛代表： 

　　您们提出的《关于加强阜新扶贫力度的建议》的提案收悉，现答复如下： 

　　一、对阜新国家扶贫改革试验区给予专项资金支持情况 

　　阜新扶贫改革试验区是国务院扶贫领导小组2013年确定的国家三大扶贫改革试验区之一。阜新市的脱贫攻坚工作，不仅要完成省委省政府下达的脱贫攻坚目标任务，还肩负着为全省、全国创新扶贫模式，探索深化扶贫改革路子的责任，要求高，任务重。近年来，省农委、省财政厅、省政府金融办等单位围绕国家、省委省政府关于阜新国家扶贫改革试验区建设工作部署，根据各自职能，积极研究与落实支持政策与措施，尽可能给予阜新市倾斜和帮助。2016年，省财政投入阜新市专项扶贫资金6850万元，以工代赈工程建设资金120万元；2017年截至3月底，省财政已投入阜新市专项扶贫资金6897万元，以工代赈工程建设资金807万元。关于您提出的比照资源型城市补助政策，安排试验区建设专项资金问题，由于《关于阜新国家扶贫改革试验区建设总体方案批复》当年省政府财力下滑严重等原因，没能实现预期目标，现在时间已过去4年，在我国现行的扶贫政策发生重大变化的情况下，这一政策的落实会更难。为尽可能落实这一政策，我们将积极向省政府建议，以期达到预期目标。 

　　二、对阜新产业精准脱贫予以产业布局支持情况 

　　省“十三五”脱贫攻坚规划已于2017年3月编制完成，省农委牵头制定的《关于推进产业扶贫工作的实施意见》、《辽宁省产业精准脱贫规划（2016-2020）》也已于去年下发，根据我省实际，省脱贫产业发展规划主要是指明各地脱贫产业发展的重点方向、支持方式等内容，具体产业发展规划，还需各地根据自身区位优势、自然禀赋等条件制定。经过去年一年的探索和实践，各地脱贫产业发展思路已逐步清晰，阜新市在这方面走在了全省的前列，许多经验得到了各级各部门的充分肯定，也为我们今后脱贫产业的发展提出了很好的借鉴。下一步，我们将结合阜新地区土地资源多、农牧比重大、生产成本低的特点，有效发挥脱贫产业在脱贫攻坚中的引领和带动作用，加大倾斜力度，积极促进阜新地区产业融合发展，与阜新党委、政府一起做好阜新产业脱贫这篇文章。 

　　三、进一步加大金融扶贫工作推进力度情况 

　　近年来，省政府有关部门将推动融资担保机构、小额贷款公司机构发展作为推进金融扶贫的重要举措，努力为脱贫攻坚提供资金支持。截至2016年底，阜新市已有融资担保机构16家，注册资本金16.7亿元，融资担保在保责任余额12.2亿元；小额贷款公司77家，注册资本金41.9亿元，贷款余额31.5亿元。 

　　2016年底，省政府常务会议审议并原则通过了《辽宁省担保集团有限责任公司组建方案》，将省担保集团作为我省再担保体系的核心，通过再担保业务为纽带构建全省再担保服务体系。目前，省担保集团组建工作正按计划有序推进，待集团组建后，省金融办将推动担保集团加大对阜新地区的支持力度，对符合条件的政府性融资担保机构提供必要的再担保支持，促进深化银担合作，撬动银行信贷投放。根据阜新尚无市级政府性融资担保机构的实际，指导和推动阜新市政府通过新设、控股、参股、重组、整合等方式，积极培育和发展市级政府性融资担保机构，尽早填补市级政府性担保机构的空白；另外，省金融办将继续鼓励和支持各类资本发起设立小额贷款公司，加强调研和督导，协调解决相关问题，引导各小额贷款公司按照“小额、分散”原则，推动融资担保行业、小贷行业健康发展，为脱贫攻坚关联企业和新型农业经营主体提供业务服务。 

　　对于贫困户带动能力较强的新型农业经营主体融资难问题，省发改委建议考虑通过发行小微企业增信集合债券、发起设立主要面向现代农业领域的产业投资基金等方式解决。小微企业增信集合债券的发行是推进落实《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》、《省发展改革委关于开展小微企业债券融资工作有关意见》等文件精神，努力缓解小微企业融资困难的重要举措之一，体现了政策导向的创新融资模式。小微债券以地方平台企业作为发行人，通过市场化方式间接弥补了小微企业的信用不足，进而有效降低了小微企业资金融资成本。通过发行小微企业增信集合债券、设立产业投资基金等途径解决小微企业融资难、融资贵问题的举措，省发展改革委将予以积极支持。 

　　 

　　 

　　                   辽宁省农村经济委员会 

　　2017年5月24日