辽宁省农委对省政协十二届一次会议第0279号关于维护农业转移人口农村合法权益的提案的答复

　　辽农提〔2018〕37号

钱健华委员： 

　　您提出的关于维护农业转移人口农村合法权益的提案收悉，现答复如下： 

　　一、关于“积极维护进城落户农民土地承包权权益”的建议 

　　根据中央要求，我省从2013年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。省政府下发了《辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（辽政办发〔2015〕33号），安排部署工作，省财政按照每亩10元标准，支持确权登记颁证工作。到目前，全省农村集体耕地实测面积基本结束，实测面积6831.1万亩，占国土“二调”集体耕地面积的95.5%，占农户家庭承包合同面积的134.6%；完成确权面积4333.2万亩，占实测面积的63.4%。根据工作安排，9月末所有县级确权数据库将向农业农村部汇交，通过质检后启动县级政府颁证工作，力争年底前完成省政府工作任务目标。  

　　2017年，我省各地在确权登记基础上，加大工作力度，土地流转面积达到1941万亩，比上年增加140万亩，年增长率达到7.8%。今年，省农委将引导具备条件的县（市、区）搭建土地流转信息平台，加强流转监管，探索流转合同网签备案办法。另外，经全国人大常委会授权，我省于洪区、瓦房店市、海城市、东港市、辽阳县、昌图县、盘山县等7个县（市、区）正在开展农村承包地抵押贷款试点工作，预计到今年年底结束。其他县（市、区）如开展试点工作，需要报请全国人大常委会批准。 

 

　　农村承包地实施有偿退出政策，属于顶层设计。目前，国家仅在部分省市开展了农村承包地有偿退出试点工作，我省没有承担试点任务。待国家批准后，我们将积极开展试点，研究有偿退出承包地相关政策。 

 

　　二、关于“积极维护进城落户农民宅基地使用权权益”的建议 

 

　　按照《土地管理法》第62条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。《物权法》将宅基地使用权确定为用益物权，对宅基地使用权进行严格保护。经当事人申请，县级政府为其办理宅基地使用证，截止到目前，全省农村宅基地使用证发放率为60%，做到了应发尽发（一户多宅，只能办理一处；非农户或城市居民到农村购房的，不能办理宅基地使用证，致使全省农村宅基地办证率不高）。我省将严格遵守《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）有关要求，不以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件，维护进城落户农民的合法权益。 

 

　　关于有偿退出宅基地、空心村整治等问题，目前我省的政策是按照土地利用规划，通过集体土地征收征用，或者增减挂钩，实现宅基地有偿退出。省国土资源部门将坚持依法、自愿、有偿的原则，积极采取增减挂钩等土地政策，引导农业转移人口有偿退还宅基地使用权。 

 

　　三、对于“积极维护进城落户农民集体收益分配权”的建议 

 

　　为贯彻落实中央要求，省委省政府下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（辽委发〔2017〕25号），部署农村集体产权制度改革工作。农业农村部确定北镇市、彰武县、调兵山市为国家试点县（市），省农委确定374个村为省级试点村，通过试点推进农村集体产权制度改革。同时，今年我省所有村将完成农村集体资产清产核资工作，切实摸清集体家底。省农委已经开展多次培训，讲解清产核资工作要点和报表填制工作，交流清产核资工作经验，为下一步成员身份界定、量化股份奠定基础。 

 

　　海城市是我省农村集体经营性建设用地入市改革试点单位，入市的土地增值收益按照国家和集体3:7的比例进行分配，征收的土地增值收益按照国家和集体7:3的比例进行分配，被征地集体和农民可以多得到30%的土地增值收益，初步测算，被征地集体每亩多获得1万元收入，就为建立农民养老保险提供了资金保障。同时，海城市在试点工作中，制定了差别化的收益调节金提取政策，明确规定政府提取调节金的比例，即按出让和出租、作价出资（入股）等不同方式，工矿仓储类用地分别按30%和10%比例、商服类用地分别按40%和20%比例提取调节金。提取比例较低，降低了被征地集体经济组织投入和用地企业用地成本。省国土部门将继续加强指导，及时总结和推广海城市试点工作经验。 

 

　　四、对于“积极维护建立农村产权流转交易市场”的建议 

 

　　根据国家要求，我省从2016年开展了农村集体产权交易市场建设工作，沈阳市、铁岭市和海城市分别成立了农村产权交易市场，开展了流转交易业务。沈阳市在所属县级都成立了分市场，2017年共交易98宗、8.52万亩土地，成交金额3.15亿元。该中心的流转交易网络平台正在试运行阶段，待正式投入使用后，拟以该平台为基础，搭建全省互联互通的农村综合产权交易信息平台。 

 

　　在《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见》（辽政办发〔2015〕114号）中，明确了市场流转交易品种，市场运行和监督措施和手段。目前，农村产权流转交易市场政策和制度体系正在持续完善，组织机构不断健全，交易品种不断丰富。如2017年，海城市农村土地产权交易市场累计成交标的877个，其中流转土地68.77万亩，交易金额5.96亿元，开发农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产等金融产品14个。关于承包地、宅基地有偿退出问题，目前我省没有承担试点任务，也没有开展相关流转交易。 

 

　　感谢您对我委工作的支持和关心。    

 

　　 

 

　　  

 

　　辽宁省农村经济委员会 

 

　　2018年6月12日