辽宁省农业农村厅对省政协十二届二次会议第12020035号关于以产业化思维助推辽宁乡村三产融合振兴发展的提案的答复

辽农提〔 2019 〕 45 号

二是培育新型经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。通过对龙头企业高管培训、分级帮扶机制、简化龙头企业认定证明材料等方式，解决龙头企业发展中遇到的实际问题，激发龙头企业积极性。目前，培育省级以上农业产业化龙头企业646家（其中，国家级55家）。省农业农村厅联合省发改委等6个单位印发了促进农业产业化联合体加快发展实施意见，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我省农村一二三产业融合和现代化建设的重要力量。2019年，支持联合体发展资金2800万元，可以带动联合体内部合作社100个以上。我省加大农民合作社培育力度，以政策护航，典型培育、创新模式发掘，促进联合共赢为着力点，使我省合作社发展质量稳步提升。截止到2018年末，辽宁省工商注册合作社 66223家。

三是培育新产业新业态。为全省各地对接阿里巴巴、京东、苏宁、邮政和供销社等知名电商、流通企业，依托其强大的平台和渠道资源，推动以“三品一标”为代表的省内特色农产品网上销售，扩大销售规模，提升品牌影响力。引导和鼓励具备条件的农村种植、养殖大户和农村合作社等农业经营主体在知名电商平台上开设电商网点，拓展销售渠道。借助高校科研院所、电子商务协会、电子商务培训中心等培训资源，建立健全培训体系，开展多层次的农村电商培训，努力培养一批懂业务、会经营、能带头致富的复合型人才，为推进农村电商工作，助推乡村三产融合振兴发展，提供智力支持。推进休闲农业提质增效。通过挖掘农业生态、观光、科普、康养等综合功能，推动农业与旅游观光、民宿经济、健康养生深度融合。实施乡村旅游精品工程，培育农村发展新动能，促进乡村旅游可持续发展，省文旅厅会同省直相关部门，制定辽宁省《关于促进乡村旅游可持续发展的实施方案》，推动农村一二三产业融合发展。

四是实施新型职业农民培育工程。新型职业农民培育工程是以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，以粮食和优势、特色产业为重点领域，按照“一点两线，全程分段”的培训模式，着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。2019年，按照农业农村部部署，我省将继续在各市实施新型职业农民培育工程，重点培育有积极性的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等，以及长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力和从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员。

五是推动农村土地三权分离和集体资产权能改革。近几年，省委省政府高度重视农村改革工作，在农村土地三权分置方面，制定印发了《关于推进农村土地所有权承包权经营权分置并行的实施意见》（辽委办发〔2017〕42号），并将推进农村土地三权分置的“农村土地承包经营权确权登记颁证”、“家庭农场发展”等工作，纳入对各市人民政府的绩效考核范围，推动地方工作。在农村集体产权制度改革方面，到去年年底，全省基本完成了清产核资工作，摸清了集体“家底”，另外，沈阳等5个市、65个县（市、区）承担了整体推进产权制度改革试点工作。省政府明确，今年农村承包地确权登记颁证工作实施“回头看”，推进颁证；农村产权制度改革力争到年底将有50%以上的村级集体经济组织完成注册登记赋码工作。通过全面深化农村改革，完成农村土地和集体资产的确权工作，赋予农民更加完整的土地承包权益和集体资产收益分配权益，激发农村经济社会发展的活力。

六是推动金融机构创新金融产品和服务方式。鼓励金融机构创新金融产品，改进服务方式，加大对乡村振兴的支持力度。2018年筛选建设银行“小微快贷”、邮储银行“无还本续贷”等较为成熟、应用较好的产品向各市推介，推动各市加强推广，优化县域、乡镇的金融服务。鼓励金融机构因地制宜创新产品，简化金融服务手续，优化审批流程，推出适应农村经济发展的金融服务。2018年省农发行开展支农转贷试点，为葫芦岛银行授信4.8亿元，专项用于满足当地涉农企业和农户种养、加工和流通环节的资金需求；沈阳农商行利用“公司+农户”模式发放贷款，以“禾丰牧业”等行业龙头为核心，针对产业链开展“闭环式”业务，降低贷款风险。

积极推进“两权”抵押贷款工作。2018年省金融监管局配合人民银行沈阳分行持续推进“两权”抵押贷款工作，降低农产品深加工企业融资缺少抵押、担保，融资成本高等核心问题。截至2018年末，我省7个试点县（市）、区承包土地的经营权抵押贷款余额为11.3亿元，同比增长50.9%；2个试点县（市）农民住房财产权抵押贷款余额为4.6亿元，同比增长5.5%。同时，经过连续3年持续推动“两权”抵押贷款业务，有效降低了农户的融资成本。沈阳市于洪区土地承包经营权抵押贷款利率比其他涉农贷款利率优惠15%以上；辽阳县土地承包经营权抵押贷款利率低至6%，银行机构累计为农户让利200余万元。

加强对农业重点项目的支持力度。2018年我省与国家开发银行签订新一轮战略合作协议，借助开发性金融优势，助推乡村振兴战略和县域经济发展，重点支持辽西北县域特色产业融合发展，推进特色农业、农村基础设施升级、特色小城镇等项目建设，助力农业农村现代化。推动多地区加强与农业发展银行对接，借助政策银行优势，加大对抚顺沉陷区复垦项目、生态小镇项目、设施农业项目的资金支持力度，2018年，农业发展银行为相关项目累计授信超过5亿元。

农村一二三产业融合发展是以第一产业为基础延伸产业链条，拓展到第二三产业，打通一二三产业界限，发展新兴业态，促进现代农业发展和农民增收的发展思路和方式。农村一二三产业融合发展是新概念，是农业产业化经营的升级版，我们会继续以产业化思维来抓我省农村一二三产业融合发展工作。

 

                           

 辽宁省农业农村厅

                             2019年5 月28日